为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在新时代新征程上“走在前、开新局”，加快建设“六个新聊城”，为全省建设绿色低碳高质量发展先行区做出贡献，根据《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》《聊城深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，我局牵头编制完成了《莘县深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称“三年行动计划”，内容详见附件）。按照相关要求，现向社会公布并征求公众意见。

     公开征求意见时间为2023年1月28日至2023年2月28日(共30天)，征求意见期间，社会各界可通过邮寄、电子邮件方式向我局反映意见和建议(以单位名义反馈的修改意见需加盖单位公章，以个人名义反馈的修改意见需签署真实姓名，并备注联系方式)。在《三年行动计划》未正式颁布实施前，我局暂不接受相关政策咨询，敬请谅解。

地址:莘县政府街3号发改局

邮箱：sxfgjghk@lc.shandong.cn

电话：0635-7323678

互联网方式：点击页面右侧“我要发表意见”可在线提交

莘县发展和改革局

2023年1月28日

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在新时代新征程上“走在前、开新局”，加快建设“六个新聊城”，为全省建设绿色低碳高质量发展先行区做出贡献，根据《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》《聊城深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，制定本行动计划。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，锚定争创一流，笃志走在前列，团结奋斗建设社会主义现代化新聊城。

2.目标定位。紧扣高质量发展要求，充分发挥冀鲁豫三省交界区位优势，积极参与建设绿色低碳高质量发展先行区；纵深推进十强产业、十大扩需求、十大创新“三个十大行动”；聚焦新旧动能转换、绿色低碳转型、工业化数字化深度融合、实施黄河重大国家战略“四个发展导向”；努力打造冀鲁豫三省交界先进制造业基地、全国绿色优质农产品供应基地、冀鲁豫三省交界重要物流枢纽城市、“两河”文化试验区，建设东接、西拓、北融、南引“桥头堡”，加快建设社会主义现代化“六个新聊城”。

到2025年，经济总量迈上新台阶，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，现代化经济产业体系更趋成熟，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的重要驱动力，乡村振兴全面推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，重要领域和重要环节改革取得重大成果，人民生活水平和质量普遍提高，城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实推进，形成一批可复制、可推广的经验。

二、推动高水平科技创新，建设区域创新中心

聚焦实施科教强县、制造业强县、人才强县战略，全面深化科技体制改革，坚持创新引领在莘县新时代现代化建设全局中的核心地位，突出发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力，健全县域创新平台，强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，全面开创创新驱动发展新局面。到 2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到3%以上，创新引领发展更加强劲，科技协同创新更加深化。

（一）加快重大创新平台建设

3.完善实验室体系。完善实验室体系。加大政府、部门和高校院所多方协同共建力度，创新“政产学研金服用”合作模式。围绕我县主要产业集群和重点产业链，布局建设一批市级重点实验室，争取以一诺生物质为重点培养对象，力争实现省级重点实验室零的突破。（牵头单位：县科技局，配合单位：县发展改革局，完成时限：持续推进）

4.推动创新平台建设。聚焦重大区域战略和关键技术领域，依托嘉华股份、一诺生物质、中科飞特等优势企业，争取省级技术创新中心零的突破。围绕我县优势产业和主导产业，在引领产业发展潜力强的技术领域再布局建设一批市级技术创新平台，加快建立以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。到2025年，力争新增全县各类创新平台建设20家以上。（牵头单位：县科技局、县发展改革局、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局，配合单位：县农业农村局、县商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

5.实施创新创业共同体培育。聚焦我县优势特色产业和新兴产业，持续优化创新创业共同体建设。联合国内外知名高校、科研院所、企业等主体，在农副产品加工、绿色化工、新材料等关键核心产业链，引导建设政府主导、“政府+”、“企业+”、“人才+”等模式的高水平新型研发机构。支持科研院所、各类工程技术研究中心等开展体制机制和治理模式创新，向新型研发机构转型。组织中科飞特等企业开展市级新型研发机构备案，为备案省级新型研发机构做好培育。（牵头单位：县科技局，配合单位：县商务投资促进局、县人力资源社会保障局，完成时限：持续推进）

（二）加强基础和关键核心技术攻关

6.开展关键共性技术研究。瞄准科技前沿，聚焦国家和山东省重大战略任务，把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，引导技术能力突出的创新型领军企业加强基础研究。聚焦我县主导产业突破关键技术，加快农副产品加工、绿色化工、新材料等新兴产业以及有色金属及金属深加工、绿色化工、纺织服装、现代高效农业等传统产业关键共性技术研究，围绕产业链部署创新链，到2025年，实现10项重点领域关键核心技术突破，提升我县产业自主创新能力和核心竞争力。（牵头单位：县科技局，配合单位：县发展改革局、县农业农村局，完成时限：2025年年底）

7.优化科技攻关生态体系。坚持市场机制与政府作用相结合，集中各方资源开展集中攻关，建立市场条件下的攻关协调机制，同时强化政府战略引领，加大地方财政对科技研发的支持力度，健全科技创新基金运行机制，鼓励企业参与引入科技创新基金，实施税收优惠，扩大社会资本投入，形成持续稳定投入机制。探索后补助、以奖代补等多元化项目支持方式。优化创新环境，激发创新活力，积极引导支持本县企业瞄准产业链短板开展核心技术研发。（牵头单位：县财政局、县税务局，配合单位：县科技局，完成时限：2025年年底）

（三）强化企业创新主体地位

8.加强科技型企业梯度培育。推动高新技术企业“量质提升”，建立高新技术企业培育库，构建遴选、入库、培育、认定工作机制，引导人才、服务、政策、资本向高新技术企业聚集。加速实施科技型企业倍增提质，培育和发展一批具有竞争力的高新技术企业。综合运用事前事后补助及奖励方式鼓励企业牵头实施科技项目，自主决策，先行投入。支持企业建设、整合和提升企业研发平台，支持企业主动参与跨境、跨行业、跨领域产学研合作创新。推动高新技术企业树标提质，充分发挥创新型领军企业的技术引领作用。到2025年，力争高新技术企业达到80家。（牵头单位：县科技局、县工业和信息化局，配合单位：县财政局、县税务局，完成时限：2025年年底）

9.优化创新创业生态。围绕优势专业领域孵化和培育科技型创业团队和初创企业，参加各种创新创业大赛，加强投融资对接服务，构建全链条创新创业服务体系，孵化培育一批成长能力强的科技型中小企业。充分利用政务共享数据平台，按照“能减尽减、能简尽简”原则，进一步压减涉企服务事项办事环节、材料和时效，降低企业创新创业成本。落实企业分类认定扶持和税收减免政策，助力科技型中小企业成为技术创新的策源地。到2025年，科技型中小企业突破90家。（牵头单位：县科技局，配合单位：县人力资源和社会保障局、县行政审批局、县税务局、县财政局、县地方金融监管局、聊城市银保监分局莘县监管组，完成时限：2025年年底）

10.健全科技成果转化服务体系。加大省级技术转移服务机构培育力度。充分对接聊城技术市场协会，落实上级技术市场扶持政策，推动技术市场规范健康快速发展。强化技术经纪人培训，着力培养一支专业化程度高、服务能力强的技术经纪人队伍。树好科技成果评价风向标，加快实现科技自立自强。持续深化与中科院、中国农业大学、中国海洋大学、山东大学的合作交流，联合建设产业中试、成果熟化基地，实现科研成果在莘县转化。（牵头单位：县财政局、县科技局，配合单位：县人力资源社会保障局，完成时限：持续推进）

（四）激发人才创新创造活力

11.提升区域人才竞争力。高水平建设莘县人才集聚节点，充分考虑教育、科技、人才、产业等方面基础条件和分布情况，统筹全域推进和重点建设，形成“三区一城”4个引才“强磁场”，打造绿色化工产业人才以及现代高效农业人才集聚区，建设形成全省“2+N”人才集聚雁阵格局重要节点。（牵头单位：县委组织部，配合单位：县工业和信息化局、县农业农村局、县商务投资促进局、县人力资源社会保障局、县教育体育局，完成时限：持续推进）

12.集聚战略人才力量。坚持全方位、精准化引才聚才，积极引进“两院院士”等国家级人才以及“泰山学者”“泰山产业领军人才”等省级高层次紧缺人才和高水平创新团队。支持企业布局并建设科技研发能力高、人才承载能力强的创新平台，提升国家、省级人才承载能力，实现国家级、省级领军人才数量增长。鼓励和支持我县企业引进拥有关键核心技术或自主知识产权，对我县产业发展具有重大引领作用，能够创造重大经济社会效益的顶尖人才。对顶尖人才在我县开展重大科研或产业项目，符合相关条件的，按照“一事一议”予以支持和奖励。（牵头单位：县委组织部、县人力资源社会保障局，配合单位：县市场监管局、县科技局、县委宣传部、县民政局、县农业农村局、县卫生健康局、县地方金融监管局、县工业和信息化局、县发展改革局，完成时限：持续推进）

13.营造良好人才发展环境。完善初创扶持、科研资助、股权激励、安家补助、住房医疗、子女入学等配套政策，提供便捷高效服务。提升人才金卡服务水平，实施创新人才薪酬激励政策。（牵头单位：县委组织部，配合单位：县教育体育局、县科技局、县人力资源社会保障局，完成时限：持续推进）

（五）创新人才培育和职业教育发展模式

14.统筹推进重点领域人才队伍建设。完善人才培养、使用和管理制度，加强前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养，培育带动传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的行业领军人才和创新团队。面向莘县主要产业，实施知识更新工程、技能提升行动，推动职业院校与制造业企业合作，建立实训基地，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。大力弘扬工匠精神、劳模精神，建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室。2023-2025年，争取入选省级产业领军人才3名；每年培育技师、高级技师XXX名，高级工以上基础层级高技能人才XXX名。（牵头单位：县委组织部、县人力资源社会保障局，配合单位：县教育体育局、县工业和信息化局、县科技局，完成时限：2025年年底）

15.打造职教高地。实现职教分层、普职融通，构建应用高职专科、中职中专各层次职业教育人才培养一体化体系，推进职业教育一体化发展。打造莘县职专机电技术应用专业在山东省专业建设方面第一梯队的领先地位。支持莘县职业中等专业学校积极申报山东省教育厅特色化专业建设项目并申报省级职业教育教学创新团队。稳固“3+4”本科贯通培养和“3+2”专科贯通培养招生数量。积极落实职业学校五项办学自主权、督促指导聊城市翰文中等职业学校完成新增专业建设，打造专业集群，新增实训基地五处。加大职业教育投入，整体提升职业学校办学条件。鼓励大企业举办或参与举办职业教育，支持和规范社会力量兴办职业教育。推广现代学徒制和企业新型学徒制，引导国有企业和大型民营企业率先成为产教融合型企业。依托莘县职业中专建设1个共享性的大型智能（仿真）实习实训基地.提升职业教育服务经济社会发展的能力到2025年规划新建、改扩建中等职业学校2所，增加中等职业教育学位6000个左右。（牵头单位：县教育体育局，配合单位：县人力资源社会保障局、县国资委、县财政局、县发展改革委，完成时限：2025年年底）

三、纵深推进动能转换，构建现代化产业体系

聚焦制造业强市、质量强市、数字强市建设，深入推进“十强产业”发展，打造具有核心竞争力和引领力的产业集群，到2025年，制造业增加值占全市GDP的比重达到35%左右，“四新”增加值占GDP比重每年增长2%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全省平均水平。

（一）发展先进制造业

16.发展优势特色产业集群。推动全市制造业高质量发展取得明显突破，综合实力显著增强，产业能级稳步提升，企业规模持续壮大。力争到2025年，规模以上制造业企业达到200家，营业收入600亿元、年均增长18%左右；过百亿级产业3个。（牵头单位：县工业和信息化局，配合单位：各产业链牵头部门、要素保障部门，完成时限：2025年年底）

有色金属产业。聚焦铜冶炼及加工、铝冶炼及加工等细分产业链，发展高性能金属合金、高精度铜（铝）箔、高强高导线材、高纯氧化铝等金属新材料，提升精深加工比重，打造世界级铜铝精深加工产业基地。到2025年，力争规上企业达到80家，营业收入达到1600亿元。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市科技局、市商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

农副产品加工产业。聚焦粮油、蔬菜、畜禽等优势产业链，推动大豆、蔬菜、肉鸡、生猪种养和精深加工，建设嘉华蛋白、华统食品、至诚蔬果、海易冷链等重点项目，培育发展预制菜产业，扩大“莘县蔬菜  健康生态”影响力，打造全国绿色优质农产品供应基地。到2025年，力争规上企业达到xxx家，营业收入达到60亿元。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县科技局、县商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

黑色金属产业。聚焦钢管、板材等细分产业链，不断推动产品多样化，提高新产品、高附加值产品比重，打造全国知名的高端钢管、精品板材生产加工基地。到2025年，力争规上企业达到200家，营业收入达到1000亿元。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市科技局、市商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

绿色化工产业。聚焦精细化工、化工新材料等绿色化工细分产业链，支持化工园区和化工企业做大做强，大幅提升高端、绿色、安全发展水平，打造全国重要的现代化基础化工产业基地和精细化工示范基地。到2025年，力争规上企业达到40家，营业收入达到360亿元。（牵头单位：县工业和信息化局，配合单位：县发展和改革局、县科技局、县商务和投资促进局，完成时限：2025年年底）

绿色建材产业。聚焦装配式建筑、保温材料等绿色建材产业，推动产品结构调整、装备更新，做大做强产业品牌。积极推广装配式建筑。城镇规划区范围内新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房、政府投资工程和大型公共建筑全面实施装配式建筑（单体装配率不低于50%），其他社会投资新建民用建筑装配式建筑占比2023年不低于35%，每年的装配式建筑面积占比分别增加5个百分点，到2025年达到45%以上。（牵头单位：县住房城乡建设局，配合单位：县工业和信息化局、县发展改革局、县科技局、县商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

农机及高端装备产业。聚焦农业机械、高端装备等细分产业链，发展高性能农业机械、工程机械、纺织机械、造纸机械、工业机器人等成套设备及零部件，培育特色装备制造产业集群。到2025年，力争规上企业达到200家，营业收入达到300亿元。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、市科技局、市商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

纺织服装产业。聚焦纺纱、织布、印染、服装于一体的纺织服装产业链条，发展中高支纱线、高档面料、产业用纺织品、高档家纺及精品服装等，壮大纺织服装产业集群。到2025年，力争规上企业达到200家，营业收入达到280亿元。（牵头单位：市外办，配合单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

新能源汽车产业。聚焦电动汽车、燃料电池汽车、智能网联汽车等新能源汽车发展，构建竞争优势突出的新能源汽车产业集群。到2025年，力争规上企业达到30家，营业收入达到200亿元。（牵头单位：市科技局，配合单位：市工业和信息化局、市商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

造纸印刷产业。聚焦造纸印刷产业链上下游延伸，提升制浆和造纸效率，发展多类型纸产品，推进产业配套与合作，提升产业发展质效。到2025年，力争规上企业达到40家，营业收入达到120亿元。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市工业和信息化局、市科技局、市商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

生物医药产业。聚焦医药领域前沿技术，围绕生物医药、中医新药、医疗器械等，打造全国生物医药产业高地。推进阿胶、灵芝、桑黄为主的聊城“新三宝”中医药产业创新发展，培育中医药特色产业集群。到2025年，力争规上企业达到50家，营业收入达到100亿元。（牵头单位：市商务投资促进局，配合单位：市卫生健康委、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，完成时限：2025年年底）

新一代信息技术产业。加快数字产业化，大力发展光通信、半导体集成电路、5G、工业互联网等，培植壮大新一代信息技术产业。到2025年，力争规上企业达到30家，营业收入达到100亿元。（牵头单位：市工业和信息化局，配合单位：市发展改革委、市科技局、市商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

17.实施集群提升攻坚行动。持续完善“链长制”，精准梳理产业图谱，培育一批集成能力和带动作用强的“链主”企业。力争到2025年，培育营业收入过30亿元企业3家、20亿元企业4家、10亿元企业10家。大力建链延链补链，招引龙头企业配套企业，推动中小企业“入链”发展，构建大中小企业协同发展的产业生态。开展融链固链行动，引导重点企业形成必要的产业备份系统，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。推动产业集群集聚发展，加快培育“雁阵形”集群和特色产业集群，到2025年，力争省级“雁阵形”产业集群、战略性新兴产业集群、先进制造业集群、特色产业集群等达到3个以上。（牵头单位：县工业和信息化局、县发展和改革局，配合单位：各产业链牵头部门，完成时限：2025年年底）

18.加快构建绿色制造体系。坚持走绿色低碳、循环发展的道路，落实新一轮“四减四增”行动。推动重点行业能效水效提升，发挥能效基准水平、用水定额倒逼和标杆水平引领作用，积极培育能效、水效“领跑者”。积极推行重点行业企业清洁化生产，加快推进清洁生产技术改造，推动企业全方位全过程绿色转型。按照“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，大力发展循环经济，推动资源节约和综合利用，提高制造业资源利用效率。加快构建绿色制造体系，探索绿色诊断创新服务模式，培育一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链和绿色设计示范企业，到2025年，力争新增市级以上绿色制造示范单位5家以上。（牵头单位：县工业和信息化局、县发展和改革局、市生态环境局莘县分局，配合单位：县水利局，完成时限：2025年年底）

19.开展制造业质量品牌提升行动。鼓励企业参与国际、国家、行业和地方等各级标准制修订，支持企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖。遴选一批创新能力强、品牌价值高、具有一定规模的企业进行优先培育，打造制造业区域品牌，到2025年，力争培育各类质量品牌企业6家。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县工业和信息化局，完成时限：2025年年底）

20.促进“两高”行业规范健康发展。坚持严控“两高”、优化其他，落实“四个区分”，持续优化“两高”管控政策。对存量“两高”项目，实施分类处置、改造提升。运用“两高”行业电子监管平台，推行清单化、动态化、精准化监管。聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领。推进“两高”行业能效提升，2025年达到标杆水平的产能比例达到30%。（牵头单位：县发展改革局，配合单位：县工业和信息化局、市生态环境局莘县分局，完成时限：2025年年底）

（二）构建优质高效服务业体系

21.发展现代服务业。开展现代物流、现代金融、科技服务、现代商贸、文化旅游、医养健康等六大服务业提升行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样性升级，实现现代服务业提档升级，加快建设富有活力的区域性消费中心城市。力争全市服务业增加值三年年均增长7%左右，2025年达到1600亿元，服务业税收占全部税收的比重保持在50%以上。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市财政局、市工业和信息化局、市税务局，完成时限：2025年年底）

22.推进先进制造业与现代服务业融合发展。推动制造业与互联网、金融服务、智慧物流深度融合发展。加快培育供应链管理、工业互联网、智能工厂、定制化服务、工业旅游等先进制造业和现代服务业深度融合发展的新业态新模式，推动建设一批服务型制造示范企业、平台和项目。支持企业建设工业设计中心，加快产业链关键环节工业设计植入，广泛开展工业设计系列活动，到2025年，力争市级以上工业设计中心达到6家以上。（牵头单位：县工业和信息化局、县发展和改革局，配合单位：县财政局，完成时限：2025年年底）

23.强化服务业载体建设。大力发展总部经济，大力培育中铁北赛电工有限公司，持续引进培育一批总部企业（机构），推动配套企业在我市集聚发展。打造金融交易、数据应用、人才增值、商贸物流等服务平台。发挥烟店轴承商贸现代服务业产业集群、景阳冈文旅集聚区2个省级现代服务业集聚区示范引领作用，加快培育6个市级生产性服务业集聚区。（牵头单位：市发展改革委、市商务投资促进局，配合单位：市地方金融监管局，完成时限：2025年年底）

（三）培育壮大数字经济

24.推进数字经济核心产业倍增。开展制造业数字化转型专项行动，鼓励数字专员进企业，培育本地数字化服务商。实施传统产业转型升级行动，探索建设技改服务产业园。到2025年，力争累计实施重点技改项目150个，重点骨干企业基本实现数字化转型。（牵头单位：县工业和信息化局，配合单位：县发展和改革局，完成时限：2025年年底）

25.提速布局数字基础设施。加快5G、千兆光网、数据中心等新型信息基础设施规模化部署应用，到2025年，力争建成5G基站1350个。围绕“5G+工业互联网”和重点工业园区，打造更多“千场千面”的5G应用示范场景。结合莘县实际，加快数据中心等新型信息基础设施规模化部署应用。结合部门实际需求，打造更多5G应用示范场景。（牵头单位：县工业和信息化局、县大数据局，配合单位：县委网信办、县发展改和革局，完成时限：2025年年底）

26.全面深化数字赋能。落实推进“工赋聊城”，培育壮大工业互联网平台。加快工业互联网标识解析体系建设，依托农副产品加工、绿色化工等产业优势，推进工业互联网标识解析二级节点布局。推动智能制造提质升级，到2025年，力争新培育智能工厂、数字化车间3个以上。（牵头单位：县工业和信息化局，完成时限：2025年年底）

四、坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局

纵深推进“十大扩需求”行动，更好服务畅通国内大循环，融入国内国际双循环。到2025年社会消费品零售总额达到1123亿元。

（一）推动消费扩容提质

27.充分激发消费市场潜力。开展消费扩容提质行动，举办“惠享水城”系列促销费活动，持续推出消费券政策，提振汽车、家电等大宗消费。促进生活性服务业向多样化和高品质转变,积极培育消费热点，依托燕塔景区（3A级）及步行街、商业街打造旅游休闲街区，多元化文旅休闲消费区，繁荣发展夜间经济。加快推进燕塔鑫街项目建设进度，打造成为我县特色商业街区、“网红打卡地”，繁荣夜间经济。推动线上线下消费有机融合，加快培育电商基地和特色产业带，打造电商发展良好生态，实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比重逐年提升。（牵头单位：县商务投资促进局、县发展改革局，配合单位：县财政局、县市场监管局、县农业和农村局、县文化和旅游局、县教育体育局，完成时限：持续推进）

28.积极开拓城乡消费市场。支持燕塔鑫街开展智慧化建设，打造县级智慧商圈和特色商业街。实施县域商业建设行动，积极申报乡镇商贸中心和县级物流配送中心等县域基础设施建设。依托产业规模大、特色突出的乡镇、村，建设电子商务园区（基地），完善园区（基地）配套，吸引电商业户入驻。（牵头单位：县商务投资促进局，配合单位：县发展改革局、县农业农村局、县税务局，完成时限：2025年年底）

（二）全力扩大有效投资

29.分类推进优质项目建设。聚焦保障性安居工程、农林水利、社会事业、科技创新等补短板项目，规范项目推进和资金使用，充分发挥中央预算内、省预算内投资引导带动作用。加大项目融资对接力度，引导金融资源向优质项目聚集。全力做好债券项目谋划储备，优化专项债券资金投向，提高项目集中度，加大对基础设施项目支持力度，支持重点区域项目建设。聚焦重大战略、新兴产业、重点领域，滚动接续实施重点项目，突出绿色低碳发展、产业链供应链稳定、“两新一重”以及民生保障，每年推动200个左右市级重点项目，力争纳入省级重点项目盘子的个数继续位居全省前列。加强投资运行调控，强化对制造业、基础设施、房地产投资等重点研究、跟踪监测，确保投资运行在合理区间。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市财政局、市工业和信息化局、市农业农村局、人民银行聊城市中心支行，完成时限：持续推进）

30.落实“要素跟着项目走”机制，强化土地、资金、能耗、环境容量、用水等资源要素保障。鼓励工业用地采用长期租赁、先租后让、弹性年期等弹性方式供应，盘活批而未供土地和闲置土地。全面开展单位能耗产出效益评价，推进能耗指标优化配置和高效利用。统筹污染物排放总量，保障项目建设实施。畅通项目建设融资渠道，完善政银企精准对接平台和合作机制。健全政府引导基金、政府购买服务等市场化投入机制，推广实施财政资金股权投资。依法依规开展PPP项目投资和建设管理。积极争取中央预算内资金支持，用好地方政府专项债券、新旧动能转换基金，积极争取用好开发性政策性金融工具。（牵头单位：县财政局、县发展改革局、县自然资源和规划局、县地方金融监管局、人民银行莘县支行，配合单位：县国资服务中心，完成时限：持续推进）

（三）加快构建现代流通体系

31.提升多式联运服务能力。大力发展多式联运，加快多式联运场站基础设施建设，优化货运枢纽中转设施、集疏运网络及场站间快速连接系统，增强枢纽衔接转运能力，打造便捷高效的多式联运基地。积极推进多式联运发展，推动青港物流多式联运场站等具有多式联运示范作用和公共服务属性的货运枢纽建设。到2025年，全市多式联运总量稳步提升，多式联运货运量年均增长10%左右。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委，完成时限：2025年年底）

32.完善物流网络体系。积极融入国内国际双循环，着力构建内通外联、开放高效的物流通道网络体系。进一步加快县综合性物流园区建设，推动中小微物流企业退城入园，实现园区货物、仓储、专线、信息、结算集约化管理，提高物流效率。完善农产品供应链体系，加强产销衔接、农超对接，加快建设农产品骨干式冷链物流基地、区域性产地、乡镇田头和村级仓储冷链物流设施，大力发展农产品、肉食品、现代医药冷链物流，推进冷链物流集群式发展，打造国家骨干冷链物流基地。（牵头单位：县交通运输局、县发展和改革局，配合单位：县商务投资促进局、县农业农村局、县大数据局，完成时限：持续推进）

（四）加快建设全国重要交通枢纽

33.加快推进郑济高铁建设，确保完成2023年底具备通车条件的目标任务。郑济高铁”将为山东省的交通网新增一条便民利民的出行通道，更好的服务民众出行的多样化需求。同时也成为促进区域性经济发展的一条重要纽带，使中原城市群与山东半岛城市群连接将更为紧密，推动区域高质量发展，推动“中部崛起战略”深层次发展，助力中原振兴以更快的脚步达成。（牵头单位：县交通运输局、县发展改革局，配合单位：县自然资源和规划局，完成时限：持续推进）   

34.建设综合交通枢纽。依托高速铁路建设，打造集公路客运、城市公交客运、城乡公交客运、出租客运等运输方式为一体的综合客运枢纽，实现旅客零距离换乘。推动建设莘县站客运枢纽。围绕全县产业布局、工业园区规划等，实现多种货运形式高效换装。推动东阳高速，协调各方凝心聚力、攻坚克难，抢抓政策机遇，加强协调争取，及时组织有关单位研究解决工作推进过程中各类问题，确保按时完成项目各项建设手续，确保项目建设进度。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县发展改革局、县国资服务中心，完成时限：持续推进）

35.加快交通智慧低碳转型。构建县级综合交通基础设施大数据中心，推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通监测、管理、服务能力。鼓励货运场站、物流园区广泛应用物联网、自动化等技术。推进长距离大宗货物运输“公转铁”，构建以电气化铁路为主的中长途绿色货运体系。加快新能源和清洁能源运输车辆推广应用，推进新能源货运车辆替代进展。推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站（桩）设施建设，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区、有条件的居住小区等建设或增设充电站（桩）设施，加快形成城际、城市快充网络。探索规划建设加氢站。（牵头单位：县交通运输局、县发展和改革局，配合单位：县自然资源和规划局、县国资委、县住房城乡建设局，完成时限：持续推进）

五、协同推进降碳减污扩绿增长，推动人与自然和谐共生

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。到2025年全市非化石能源消费占比达到7%以上，空气质量优良天数比率达到63.7%。

（一）加快建设新型能源体系

39.大力发展可再生能源。全面摸排全市光伏、风电等项目情况，完善可再生能源项目库。按照“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的原则，精准培育，支持大型项目列入国家、省规划。坚持实际统筹布局，有序推进整县分布式光伏开发。完善《聊城市陆上风电开发规划及建设计划（2022-2030）》，做好风电项目谋划储备。到2025年，可再生能源装机达到500万千瓦以上。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市农业农村局、市行政审批局，完成时限：2025年年底）

40.加快大型机组更新改造。切实发挥煤电兜底保供作用，在做好“十三五”结转大型煤电项目建设的基础上，新规划建设一批大型清洁高效煤电机组。加快推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤炭清洁高效利用。支持大唐热电新建大型煤电机组，推动祥光2×66万千瓦热电联产项目复工。按照“先立后破”原则，在确保电力、热力接续供应前提下，有序推进低效小煤电机组关停并转，优化电力结构，提高煤炭利用效率。原则上，不再新建自备燃煤机组。到2025年，30万千瓦以下抽凝煤电机组基本替代退出。统筹天然气供给、可再生能源消纳和电网稳定运行，因地制宜推动燃气机组项目建设。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市工业和信息化局、市行政审批局，完成时限：2025年年底）

41.优化煤炭输送网络。积极对接“外煤入鲁”铁路通道，推进“铁路+”多式联运体系建设，健全我市煤炭运输通道；加强铁路专用线建设，打通煤炭供应最后一公里。支持信发集团有限公司在茌平、高唐等地建设煤炭应急储备基地，鼓励鲁西化工集团股份有限公司、华能聊城热电有限公司、大唐临清热电有限公司等用煤企业，提高煤炭储备能力；完善应急储备机制，落实企业煤炭最低库存制度，打造以基地储备和企业库存相结合的煤炭应急供应保障体系。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市自然资源和规划局、市国资委，完成时限：持续推进）

42.提升电力系统调节能力。推进源网荷储一体化试点项目建设，发挥储能装置的双向调节作用，加快电网数字化改造、智能化升级，构建以新能源为主体的新型智慧电力系统。以满足区域负荷增长、电气化铁路建设等需求，有序推动500千伏和220千伏输电网建设，建设陇东-山东±800千伏直流过境工程、泰安西500千伏配出工程及齐河500千伏输变电过境工程，建设220千伏输变电工程18项。适度超前布局110千伏变电站，对影响供电安全的设备进行扩展性改造，提高电网运行安全性和可靠性。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市自然资源和规划局、市国资委，完成时限：持续推进）

43.完善成品油供应体系。发挥鲁皖二期成品油管道等输送通道优势，推动成品油运输汽运转管道，科学规划布局加油站点，完善冠县、东昌府等成品油物流园储配功能。支持重点用油企业扩大油品储备，确保区域油品供应稳定安全。落实企业成品油社会储备责任，推动形成以物流储配与企业储备互为补充、安全可靠的油品供应保障体系。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市自然资源和规划局、市交通运输局，完成时限：持续推进）

44.完善天然气供应。实施天然气“一张网”行动计划，加快天然气管网互连互通，构建以国干线、省干线为主、市支线为辅的层次清晰、互联互通、安全高效的现代天然气输配体系。加快推进西干线聊城段、中济线莘县段改线等干线建设工作，积极推动临莘线等支线建设工作。充分利用现有管输气源，有序建设高压、次高压输配管网，补齐天然气互联互通和重点地区输送能力短板。加快推进天然气大型储罐、储备调峰设施建设，重点在东昌府、临清、阳谷等地布局应急调峰储备站点。到2025年，全市形成“干支贯通、脉络清晰”的天然气输送网络。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市国资委，完成时限：2025年年底）

（二）加快形成绿色低碳生产方式

45.加强国土空间规划管控。编制实施《莘县国土空间总体规划（2021-2035年）》，构建“二级三类”国土空间规划体系。落实资源环境承载能力和国土安全要求，明确重要资源利用上限，确定我县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县农业农村局、县生态环境局，完成时限：持续推进）

46.建立绿色低碳标准化创新发展机制。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快建设山东省黄河流域高质量发展区域计量测试中心，开展碳计量基础研究，构建黄河流域计量合作发展区域协同平台，建立碳达峰碳中和计量技术服务体系。支持茌平区、冠县开展省级生态产品价值实现机制试点，探索建立生态产品价值核算办法，拓展生态产品经营开发、生态保护补偿等价值实现模式。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市自然资源和规划局、市国资委，完成时限：持续推进）

47.加强绿色低碳试点示范建设。推进      项目落地，继续扩大产能提升改造，探索碳捕集利用全产业链产业模式。以低碳基础较好、减排潜力较大的古云化工厂业园区为突破口，探索推进近零碳试点示范建设。（牵头单位：市生态环境局莘县分局，配合单位：县发展改革局，完成时限：持续推进）

48.加快形成绿色低碳生活方式。深入实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给。落实粮食节约行动方案，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动。全面推行城乡生活垃圾分类，强化建筑垃圾全过程管理。扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南。城镇新建建筑全面推广绿色建筑标准，房地产开发项目建设规模在5万平方米以上及重要地段的建设工程，按照二星级绿色建筑标准进行建设。推动建筑光热一体化同步发展。（牵头单位：县发展改革委、县财政局，配合单位：县住房城乡建设局、县机关事务服务中心、县商务投资促进局、县综合行政执法局、聊城市生态环境局莘县分局、县工业和信息化局，完成时限：持续推进）

（三）加强生态系统保护修复

49.打造沿黄生态廊道。以沿黄生态廊道建设为核心，实施黄河生态廊道工程，推进科学造林，打造乔灌结合、疏密适当的生态林带。开展生态薄弱区的生态修复，促进生态旅游产业发展。推动建设南竹北移黄河竹海，提升沿线村庄绿化建设水平，促进沿黄地区农村人居环境整治和乡村振兴战略实施。（牵头单位：县自然资源和规划局、莘县黄河河务局，配合单位：县发展改革局、县农业农村局、县生态环境局，完成时限：持续推进）

50.实施重点区域生态保护和修复工程。大力实施生态修复，加强北金堤河等重要生态廊道建设，推动流域生态保护与高质量发展。强化湿地保护和修复，保持全县湿地面积稳定。开展矿山地质环境保护与治理工作。严格落实林长制，坚持生态优先、保护为主，强化森林、湿地等生态资源管护。持续推进水土流失综合治理，重点开展农田防护林网建设、小流域综合治理。加强生态修复型人工影响能力建设。加强生态系统保护成效监测评估，统一监管、依法查处破坏生态环境的行为。完善外来入侵物种监测和预警体系，强化生物物种、转基因物种环境风险健康评估，防范生物安全风险。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县发展改革局、县生态环境局、县水利局、莘县黄河河务局，完成时限：持续推进）

51.开展国土绿化行动。开展国土绿化行动，组织开展人工造林、退化林修复、村庄绿化、农田林网改造提升等，挖掘绿化潜力，提升森林质量。建设金堤河绿色生态廊道，防止外来物种侵害，加大生物多样性保护力度。到2025年，全县完成造林1500亩、森林抚育80000亩。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县发展改革局、县农业农村局、县生态环境局，完成时限：2025年年底）

（四）加快现代水网建设

52.强化水资源刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，打好深度节水控水攻坚战。持续加强地下水管理和保护，严守用水总量红线，强化目标刚性约束和责任考核，确保完成各项任务目标。（牵头单位：县水利局，配合单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局、聊城黄河河务局，完成时限：持续推进）

53.优化水资源配置格局。加快推进水利基础设施建设，打造区域水资源合理配置、防洪安全高效保障、生态环境持续健康、景观功能丰富多样的莘县现代水网建设体系。推进莘县古云水库增容工程建设，实施仲子庙中型灌区续建配套与现代化改造。（牵头单位：县水利局，配合单位：县自然资源和规划局、县国资服务中心，完成时限：持续推进）

54. 加强防洪工程建设。深入落实莘县现代水网建设行动计划，实施徒骇河、马颊河等骨干河道治理，提升我县骨干河道防洪排涝能力。实施焦村沟等中小河流治理。（牵头单位：县水利局，配合单位：县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县应急局、县行政审批局，完成时限：持续推进）

（五）加强环境污染防治

55.持续深入打好蓝天保卫战。持续深入打好蓝天保卫战。制定出台空气质量持续改善行动计划。开展重点行业企业绩效评级。建设低挥发性原辅料材料源头替代示范项目，开展挥发性有机物无组织排放和单一低效治理设施专项排查整治。推进工业炉窑清洁能源替代和深度治理。强化移动源污染防治，持续开展联合执法检查和监督抽测。完善扬尘污染防治规章和技术标准，加强建筑工地、工业企业堆场、道路扬尘整治。到2025年，完成省、市下达我县空气质量考核目标，细颗粒物（PM2.5）浓度达到43微克/立方米，有效遏制臭氧（O3）浓度上升。（牵头单位：市生态环境局莘县分局，配合单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县公安局、县综合执法局、县交警大队，完成时限：2025年年底）

56.持续深入打好碧水保卫战。严格落实河（湖）长制，统筹抓好水资源保障、水环境治理、水生态修复各项工作，深度融合城镇排水系统提质增效、农村农业面源污染治理、河湖缓冲带生态修复、生态流量保障等措施，从排水管网、入河排水口或溢流口、污水厂尾水排口等源头减少污染物入河量，通过河道截污导流、水生态修复等措施对污染物进一步削减，实现区域污染减排和生态扩容。强化入河排污口监管，推动流域精细化管理。强化地下水超采区等重点区域综合治理，对于非法设置的供暖地热井依法予以取缔。加强湿地保护与修复，逐步实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标。加强饮用水水源地规范化建设，保障饮用水安全。（牵头单位：市生态环境局莘县分局，配合单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县水利局、县城市管理局、县农业农村局，完成时限：持续推进）

57.持续深入打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控和风险管控，到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，做好国有储备土地的土壤污染监测。推进土壤风险管控与修复工作。因地制宜提高农业副产品、农村废弃物资源化和能源化利用水平，加强畜禽养殖污染防治，全面推进农作物秸秆综合利用，加强白色污染治理，完善农药包装废弃物回收体系。推动节水农业和生态农业发展，防控农业面源污染。（牵头单位：县生态环境局、县农业农村局、县自然资源和规划局，配合单位：县发展改革局、县工业和信息化局，完成时限：持续推进）

六、发挥城镇建设引领作用，打造高质量发展增长极

实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，加快提升中心城区综合承载力、辐射带动力，以都市区一体化为依托构建城市协调发展格局，构筑高质量发展的空间动力系统。2025年，全市常住人口城镇化率达到58%以上。

（一）打造区域性中心城市

58.做强做大中心城区。进一步提升聊茌东都市区首位度，建成冀鲁豫三省交界区域性中心城市的主载体，培育形成山东西部高质量发展新的增长极。实施“强中心区”战略，提升东昌府区首位度，完善北部城区配套设施，高标准建设聊城高铁新区，支持茌平、东阿融入济南都市圈。加快实现聊茌东都市区一体化，加快构建聊茌东都市区一体化公交骨干网络，推进都市区内医疗、教育等公共资源共享，促进都市区内生产要素合理流动，加快建设绿色、低碳、循环发展示范区。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市城市管理局、市教育体育局、市生态环境局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委，完成时限：持续推进）

59.促进县域经济高质量发展。以县域发展差异化、产业发展特色化为方向，立足优势，突出特色，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，提高县域经济核心竞争力。开展县域特色产业集群转型升级行动，各县域重点确定1个骨干产业，打造优势明显、布局合理、配套完备的产业集群。推进以县城为重要载体的新型城镇化，优化城乡规划总体布局，强化城市设计和风貌塑造，打造格局特色的精致县城。加快市政设施建设，完善公共服务配套，提升县城和城镇综合承载能力。到2025年，全市县域经济综合实力和发展活力明显增强，共同富裕程度、绿色发展水平显著提升。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市自然资源和规划局、市城市管理局、市工业和信息化局、市商务投资促进局、市文化和旅游局，完成时限：持续推进）

60.培育发展特色乡镇。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，着力优化村镇规划布局，提升重点镇规划建设管理水平。突出重点镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，提升重点镇生产、流通和生活的综合功能。打造文化特色镇。朝城镇重点打造集历史文化资源、生态观光农业和特色食品为优势的文化特色镇；古城镇重点打造以板桥文化元素为内核的文化特色镇；张鲁镇发挥民族特色打造民族文化特色镇；大张家镇依托中共冀鲁豫（平原） 分局旧址所在地红色元素打造红绿文化融合发展示范镇。构筑平原红色文化长廊旅游带。以丈樱公路为中轴线，依托沿线中共冀鲁豫（平原）分局旧址、山东省委重建纪念馆、苏村阻击战纪念馆、马本斋烈士陵园、宋任穷旧居 （暨冀南区党委旧址）、鲁西北革命烈士陵园等红色旅游资源，形成集餐饮住宿、会议接待、红色文化研学游于一体的平原红色文化长廊旅游带。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县发展改革局、县商务投资促进局、县文化和旅游局、县农业农村局、县人力资源社会保障局，完成时限：2025年年底）

（二）深化区域交流合作

61.加强沿黄地区交流合作。推动与沿黄地区建立利益分享机制，探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，携手打造沿黄现代产业合作示范区。建立聊城—濮阳经济合作示范区。以交通、旅游、水利等领域合作为突破口，产业、文化、生态合作协调跟进，共同打造黄河中下游高质量发展区域合作示范区，建设山东半岛城市群与中原城市群交流合作的“桥头堡”。为推动沿黄毗邻城市文化旅游战略合作，全面深化濮阳、聊城文化旅游深度合作，推动形成文旅互联互通、协同协作的“一体化”格局，全面开发旅游市场，提振旅游消费，促进旅游市场复苏，积极参加拟于2月下旬举办的“沿黄毗邻城市文旅融合高质量发展共同体·2023聊城（濮阳）城市对话活动”。（牵头单位：县发展改革局，配合单位：县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、县水利局、县交通运输局，完成时限：持续推进）

62.深化全方位多层次区域合作。抢抓北京非首都功能疏解和雄安新区建设机遇，以建设“京津冀协同发展试验区”为目标，按照“发挥优势、主动融入、精准对接、立足服务、借势借力、协作共赢”的思路，以建设“五基地”为抓手，加强与北京朝阳区、海淀区战略合作，努力打造京津冀区域战略的重要节点城市。深入实施《中原城市群发展规划》，积极融入中原经济区，加强与中原经济区城市间交通、产业、生态、文化合作，建设冀鲁豫交界地区区域性中心城市。按照“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”的合作原则，以基础设施联通、产业分工协作、生态环境共治、文化交流交融、公共服务共享为主题，深入推进“济聊一体化”，加强与省会经济圈城市的交流合作。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市商务投资促进局、市交通运输局、市生态环境局，完成时限：持续推进）

（三）建设宜居城市

63.实施新型城镇化建设行动。充分发挥聊城中心城市对市域城镇化的辐射和带动作用，形成“中心城市+县（市）城区”的城镇化发展模式。推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步强化县城优势，适当培育少数重点镇，适度控制其他小城镇规模。支持有条件的中心镇建设县域副中心。强化本地城镇化，增强就业岗位供给能力，引导外出人口回流。以农业现代化为突破口，多轮驱动，积极构建以农业现代化、新型工业化、文化旅游、公共服务等多元推动的新型城镇化模式。深化户籍制度改革，全面放开放宽城市落户限制，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序市民化，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市农业农村局、市人力资源社会保障局，完成时限：持续推进）

64.推进产城融合。积极推行“以产兴城，以城促产”的产城融合模式，打造产业承载和集聚平台。大力发展地域特色支柱产业，科学布局产业园区，对跨区域相同或相近产业，优势互补、协同发展，避免同质化竞争。提升临清、冠县、莘县、阳谷、高唐开发区和特色产业园区的承载能力。推进各类特色园区与附近小城镇有机结合，推进乡镇产业园区与紧邻镇区集约布局，实现生活区和生产区合理分工，相互支撑发展。到2025年，全市培育形成10个左右产城融合示范区。（牵头单位：市商务投资促进局、市发展改革委，配合单位：市自然资源和规划局，完成时限：2025年年底）

65.实施城市更新行动。推进棚户区和老旧小区改造，积极运用绿色建材，推广绿色建筑。加强社区建设，完善小区周边教育、文化、医疗、养老、体育等配套设施。加快建设“公园城市”，规划建设更多的“口袋公园”、绿色“微景观”，提升城市园林绿化景观效果，推动市民“15分钟生活圈”全覆盖。加快排水设施及管网建设、雨污分流改造和易涝点整治，消除城市内涝，建设海绵城市。提高市区路网密度，打通断头路。（牵头单位：县住房城乡建设局，配合单位：县发展改革局、县民政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县自然资源和规划局，完成时限：持续推进）

66.实施城市风貌提升行动。编制《莘县老城区城市设计》，加强城市设计和景观风貌管控。在控规阶段开展城市设计，推动重点片区深化设计及改造提升、整治城市蓝绿空间、塑造城市文化形象、提质改造群众生活空间等工作。（牵头单位：县委宣传部、县自然资源和规划局，配合单位：县住房城乡建设局、县文化和旅游局，完成时限：持续推进）

七、推动农业农村现代化，全面推进乡村振兴

坚定扛牢农业大县责任，编制实施全面推进乡村振兴发展规划，扎实推动产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化步伐，推进现代农业强县建设实现重大突破，到2025 年，全县农林牧渔业总产值突破xxxx亿元，基本实现农业农村现代化。

（一）构建更高质量农业稳产保供体系

67.强化耕地保护与建设。强化耕地保护利用、坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，严格落实耕地保护党政同责，带图斑、带位置、带规模下达耕地保护任务。严格耕地占补平衡管理，确保新增耕地数量真实、质量可靠、产能相当。健全耕地“进出平衡”机制，严格控制耕地转为其他农用地。全面推进落实“田长制”，逐步建立起“县级考核、镇（街）督导、村为主体、田长落实”的四级联动耕地保护体系。到2025年，全县累计建成高标准农田   万亩。（牵头单位：县自然资源和规划局、县农业农村局，配合单位：县发展改革局、县水利局，完成时限：2025年年底）

68.持续稳定粮食产能。严格落实粮食安全党政同责，认真落实耕地地力保护补贴等惠农政策，保障种粮农民收益，全力稳定粮食播种面积。深入实施粮食绿色高质高效行动，在“三夏”“三秋”重要时间节点，组织开展机收减损活动，牢固树立减损就是增产的意识。到2025年，县粮食综合生产能力稳定在20亿斤以上。（牵头单位：县农业农村局、县发展改革局，完成时限：2025年年底）

69.夯实重要农产品保障能力。扎实做好蔬菜、畜产品和渔业稳产保供，高质量发展设施蔬菜，稳定生猪、肉鸡等畜禽养殖，推进实施相对集中池塘和宜渔坑塘改造项目，提高渔业产业新效能。到2025年，全县肉蛋总产量稳定在xx万吨，蔬菜稳定在500万吨，水产品产量稳定在x万吨。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发展改革局，完成时限：2025年年底）

70.开展种业振兴行动。实施农业良种工程和现代种业提升工程，建成小麦制种完整产业链条。支持种业企业建立商业化育种，支持鑫丰种业、旭日种业、豪达种业建立商业化育种、育苗，到2025年，种业企业或科企联合培育突破性农作物品种2个以上。（牵头单位：县科技局、县农业农村局，配合单位：县自然资源和规划局，完成时限：2025年年底）

（二）推动农业高质高效全链条发展

71.积极培育农业全产业链。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，聚焦畜禽加工、粮油加工、大豆蛋白等优势特色产业，推动加工向深向精向高端发展，加快推进农产品加工业高质量发展。重点发展预制菜产业，制定出台扶持政策，激发产业发展动力，积极参选省级“百强企业”和“千优产品”，推动预制菜高质量发展。认真落实制造业强县，围绕“补链、延链、强链”，着力培植“链主”企业和产业集群，努力形成规模快速扩张、产业加快升级的格局。鼓励企业加快产品研发、技术创新和设备改造升级，积极申报创建省级示范主体。力争到2025年，创建省级加工示范企业5个以上。（牵头单位：县农业农村局、县发展改革局，配合单位：县科技局、县工业和信息化局、县商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

72.深入推进农业绿色发展。推广应用水肥一体化技术，以瓜秧综合利用建设为重点，大力推广先进瓜秧综合利用技术，确保农作物秸秆综合利用率稳定在95％以上。抓好畜禽养殖粪污资源化利用的指导服务，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。（牵头单位：县农业农村局、县科技局，配合单位：市生态环境局莘县分局，完成时限：2025年年底）

73.加强优质农产品供给。利用山东省农产品质量安全信用信息平台，加强全县农产品质量安全信用主体动态管理。规范优化县、镇两级农产品质量安全监管追溯机制，推进食用农产品质量安全可追溯管理。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，严厉打击虚假开具食用农产品合格证行为。建立健全肉类产品质量安全追溯体系，建立从屠宰到生产经营全链条信息共享机制，大力推进实施肉品品质检验合格电子出证制度，构建肉类产品质量安全监管长效机制和从屠宰到生产经营追溯体系，全县在农业农村部备案的畜禽屠宰场肉品品质检验合格证电子出证率达到100%。继续加大农产品品牌宣传，加大农产品品牌培育力度，争取更多品牌被评为山东省知名农产品区域公用品牌。（牵头单位：县农业农村局、县市场监管局，配合单位：县发展改革局，完成时限：持续推进）

   74.搭建产业发展载体平台。完成现代农业强县建设任务，持续抓好“一乡一业、一村一品”，继续开展示范点活动。积极争创现代农业产业园、“一村一品”示范村、农业产业强镇、乡土产业名品村等示范主体，以点带面、辐射带动，夯实乡村产业发展基础。（牵头单位：县农业农村局、县发展改革局，配合单位：县工业和信息化局、县财政局，完成时限：持续推进）

   75.加快发展农业新型业态。加强对智慧农业应用基地的调研指导和建设。积极参加“好品山东齐鲁灵秀地品牌农产品”、全国农交会等展会推广莘县农产品。落实农村电商政策，培育壮大农村电商各类主体，拓展农村电商应用领域，完善农村电商综合服务体系，改善农村电商发展环境。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发展改革局、县商务投资促进局，完成时限：2025年年底）

   （三）深入实施乡村建设行动

   76.提升完善农村基础设施网。统筹乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区等片区化推进，建设宜居宜业和美乡村。完善农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施，开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通。到2025年，全县新建改建农村公路xxx公里，农村自来水普及率达到98%，行政村5G网络通达率达到99％以上。（牵头单位：县农业农村局、县交通运输局、县水利局、县大数据局、县委网信办，配合单位：县自然资源和规划局、县商务投资促进局、县文化和旅游局，完成时限：2025年年底）

   77.优化农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动。巩固扩大农村“厕所革命”成果，建立常态化服务管护机制。深化城乡环卫一体化，完善城乡生活垃圾收运处置体系，实施生活垃圾源头分类减量。分区分类推进农村生活污水治理，基本消除农村黑臭水体。实施农房质量安全提升工程，推广“鲁派”民居设计应用，打造齐鲁乡村特色风貌。持续开展美丽乡村和“美丽庭院”建设，每年创建省市级美丽乡村示范村2个以上。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县执法、市生态环境局莘县分局，完成时限：持续推进）

（四）促进农民农村全面进步

78.巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内帮扶政策总体稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，脱贫攻坚期内出台的教育、医疗、住房、饮水、养老、产业、就业、金融、保险等各项政策措施总体稳定，继续对脱贫享受政策人口帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，确定稳定脱贫不返贫。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾意外事故严重困难户等开展定期检查、动态管理，及时发现可能返贫人口，及时纳入帮扶范围。加强扶贫项目资产管理和监督，摸清扶贫资产底数，有效落实“四权分置”，积极探索实践托管经营和股份合作经营等模式，促进扶贫资产长效运营，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发展改革局、县住房城乡建设局，完成时限：持续推进）

    79.鼓励农民创业创新。开展高素质农民培育、实用人才技能培训，开展新型农业经营主体示范创建活动，评选认定县级示范主体，积极创建国家级、省级示范主体。加强对农民合作社、家庭农场的指导服务，促进其规范运行、高质发展。开展农业社会化服务，探索多种形式的服务模式，总结推广典型经验做法，支持农业社会化服务主体做大做强。结合农业农村基础设施建设需求，以投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目为重点，在衔接推进区建设中先行试点，积极推广以工代赈方式，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设，同时依托城乡公益性岗位扩容提质行动，深入开发乡村公益性岗位，广泛带动当地农村劳动力和脱贫群众就业增收。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发展改革局、县人力资源社会保障局，完成时限：持续推进）

80.持续深化农村综合改革。规范全县一体化农村综合产权流转交易平台，完善信息发布、产权交易、资产处置、招标投标、抵押融资等功能，推动集体资产资源在平台公开竞标，盘活农村集体资产，促进农村集体资产保值增值，发展壮大农村集体经济。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发展改革局、县自然资源和规划局，完成时限：持续推进）

81.加强和改进乡村治理。做好乡村治理体系示范试点工作，推广“积分制”“清单制”等有效方式，纵深推进乡村治理体系建设试点示范。（牵头单位：县农业农村局、县委组织部、县委宣传部，配合单位：县委政法委、县民政局，完成时限：持续推进）

八、加快体制机制改革，建设对外开放新高地

锐意改革、勇闯新路，推进国资国企、要素配置、财税金融等重点领域改革走在前列，营商环境稳居全国第一方阵，加快建设高标准市场体系，推进高水平对外开放，加快建设贸易强市。

（一）激发市场主体活力

82.加快国有经济布局优化和结构调整。持续推进国有资本布局优化和结构调整，推动国有资本向服务地方经济与社会发展的重要行业和关键领域集中，向提供城市公共服务、民生保障、应急能力建设的重要行业和关键领域集中，向优势企业、核心主业和产业链价值链高端集中。推动国有企业创新驱动高质量发展，加强国资监管体系建设。指导县属企业持续加大科技创新投入，县属重点制造业企业研发投入强度不低于5%；深化国有企业三项制度改革，推动县属企业深化全员绩效考核，建立健全激励约束相统一的长效激励机制。（牵头单位：县国资服务中心，配合单位：县发展改革局、县自然资源和规划局、县财政局、县科技局、县人力资源和社会保障局，完成时限：持续推进）

83.促进民营经济健康发展。支持民营经济提质增量，鼓励“个转企”“企升规”“规上市”，加大企业上市培育力度。提升民营经济创新能级，强化民营企业科技创新主体地位，加强创新平台建设和专利赋能。加大民营企业要素保障，推进现有闲置要素再利用，降低企业用地成本、生产经营成本。提升服务企业能力，大力培育公共服务平台，开展中小企业专家志愿帮扶活动。构筑亲清政商关系，打造更优营商环境。健全支持中小微企业发展制度，建立县级中小企业公共服务平台，落实纾困惠企政策，多措并举破解中小企业融资难、融资贵问题。进一步增强对个体工商户的帮扶。（牵头单位：县工业和信息化局、县市场监管局、县地方金融监管局，配合单位：县发展改革局，完成时限：持续推进）

84.培育优秀企业家。大力弘扬企业家精神，积极营造全社会尊企重企爱企的浓厚氛围，激发企业家干事创业、开拓创新的热情。实施企业家素质提升工程，力争每年组织各类企业培训活动4期以上。（牵头单位：县工业和信息化局，配合单位：县国资服务中心，完成时限：持续推进）

85.建设高标准市场体系。完善公平竞争审查工作机制，严格落实重大政策措施公平竞争审查会审工作规范，组织开展县级公平竞争审查抽查，强化检查结果应用，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制和妨碍统一市场的政策措施。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县发展改革局，完成时限：持续推进）

（二）深化财税金融体制改革

86.推进县以下财政体制改革。加强财政资源统筹，增强财政调控能力，将财政资源更多投向住房、医疗、教育、养老等补短板领域。明确各级财政事权与支出责任，理顺县镇财政分配关系，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，健全预算绩效管理体系。培育壮大地方税税源。强化政府债务管理，推进地方政府融资平台转型，保持政府杠杆率基本稳定。（牵头单位：县财政局，配合单位：县税务局，完成时限：持续推进）

87.创新发展绿色金融产品。完善绿色金融协同工作机制，引导银行机构持续创新推广燃气贷、排污贷、绿碳贷、蓝天环保贷等专属绿色金融产品，大力创新绿色金融服务。将符合条件的绿色企业纳入上市后备企业资源库，加强支持培育。鼓励引导金融机构加强绿色发展项目对接，动态跟踪绿色项目融资对接支持情况，全力保障绿色项目融资需求，全面促进绿色金融加快发展。（牵头单位：人民银行莘县中心支行、县地方金融监管局、聊城银保监分局莘县监管组，配合单位：县发展改革局、县科技局、县自然资源和规划局，完成时限：持续推进）

88.积极发展碳金融。鼓励支持金融机构开发与碳排放权相关的金融创新产品与服务，扩大碳减排贷款投放，加大碳金融支持政策宣讲力度。推动碳金融项目库建设，依托金融辅导、智慧金融服务平台、银企对接活动等，加强对碳金融重点项目的金融服务和融资支持。（牵头单位：人民银行莘县中心支行、县地方金融监管局、聊城银保监分局莘县监管组，配合单位：县发展改革局、县科技局、县自然资源和规划局，完成时限：持续推进）

（三）构建一流营商环境

89.全面推进服务型数字政府建设。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，加强和改进宏观调控。深化“放管服”改革，推行“一网通办、一次办好”“一窗受理、一链办理”，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，实现更多事项县域通办、跨域通办，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。推进“爱山东”App莘县分厅建设，优化掌上办事体验。对审批流程持续再造，深化“多证合一”“多规合一”“多评合一”“多测合一”“联合图审”“联合验收”，提高办事效率。完善“12345”市民热线，深化政务公开，强化舆论监督。稳妥有序推进事业单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度。（牵头单位：县大数据局、县行政审批局、县政府办公室，配合单位：县发展改革局、县政府办公室，完成时限：持续推进）

90.持续深化“放管服”改革。完善市场竞争规则，提高公平竞争审查效能，落实统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系要求，营造良好的公平竞争市场环境。开展市场准入隐性壁垒清理行动，全面实施市场准入负面清单制度。杜绝“一刀切”执法方式。深化证照分离改革，大力推行证照联办，在生产许可、工程建设、证明事项等领域，广泛推行承诺制，畅通审管互动机制。推行“双随机、一公开”监管方式，提升事中事后监管实效。全面推进重要产品质量追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。（牵头单位：县司法局、县市场监管局、县行政审批服务局，完成时限：持续推进）

（四）建强高能级开放平台

91.深度融入共建“一带一路”。深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域对外投资合作，积极参与共建“一带一路”绿色清洁能源项目和互联互通基础设施项目，带动技术、产品走出去。加快“境外经贸合作区+海外展示中心+海外仓”建设，推进与海外仓、跨境电商等外贸新业态融合发展。加快培育本土跨国公司2个，支持开展新能源新技术等绿色低碳领域跨国并购、引导优质要素回归发展。（牵头单位：市商务投资促进局、市外办、市发展改革委，配合单位：聊城海关，完成时限：持续推进）

92.搭建双招双引平台。用好活动平台。坚持请进来，精心谋划，利用好“瓜菜节”、“西瓜节”等本地特色节会、参与好省、市举办的“双招双引大会”、“青岛峰会”、“儒商大会”等经贸活动平台，开展现代农业、大豆蛋白、高端制造、绿色化工等主导产业专场对接活动，大力宣传推介“中国蔬菜第一县”特色名片，让更多客商走进莘县、了解莘县、推介莘县，争取一批重大产业项目签约；充分发挥“三区一城”主引擎、主阵地作用，深化与部门、镇（街）、企业间的招商联动，协同引进符合产业定位的优质项目；积极推动园区产业的提档升级，摸清底数，建立动态数据库，资源共享，腾笼换鸟，盘活存量，为企业招引落地“筑好巢”；开展“莘县乡贤回归”活动，积极发挥聊城各地商会、协会等平台作用，加强与珠三角、长三角等地区等在外莘县籍客商联系，充分挖掘资源，精准服务对接，打好打响“乡贤牌”。同时，持续深化领导带头招商，坚持把招商引资工作作为“一号工程”来抓，各级党政“一把手”发挥领导带头示范作用，积极开展外出招商活动，当好施工队长，破解招商难点、堵点，确保招商引资工作高质高效。（牵头单位：县发展和改革局、县商务和投资促进局，配合单位：三区一城、县工信局、县农业农村局、二十四镇（街），完成时限：持续推进）

93.加快发展跨境电商。借助聊城跨境电商综试区平台帮助本地企业开展跨境电商“9710、9810”业务，对我县特色农产品进行品牌包装规划，培育自主品牌，在报关、报检、物流、优选、配送等环节代理服务，实现农产品跨境出口。（牵头单位：县商务投资促进局，配合单位：县税务局、人民银行莘县中心支行，完成时限：持续推进）

94.提升开发区承载功能。加快培育开发区“一号产业”，加强开发区主导产业集聚，进一步提升开发区前三主导产业集聚度，推动各开发区建设人才引领型开发区。支持符合条件的开发区申建保税物流中心、国际合作园区等省级特色园区。（牵头单位：市商务投资促进局、市科技局，配合单位：市委人才办、市发展改革委、市工业和信息化局，完成时限：持续推进）

（五）提升贸易投资合作质量和水平

95.推进贸易强市建设。立足传统产业集群优势，支持龙头企业做大做强，引导企业自主开展研发活动，与高校、科研机构深度合作，加快培育具有较强国际竞争力的本土外贸企业和国际自主品牌，鼓励新兴外贸企业做大做强，扩大传统优势产品国际市场份额。拓展外贸发展空间，积极组织外贸主体积极参加国内外重点展会，发挥中欧班列等平台载体作用，巩固欧盟市场，带动“一带一路”沿线及新兴市场出口。用足用好关税互惠措施，深度拓展RCEP市场。（牵头单位：县商务投资促进局、县发展改革局，配合单位：县外办、县国资服务中心、县交通运输局、县贸促会，完成时限：持续推进）

96.提升使用外资质量。对希杰、纷美包装和耐克森等制造业企业开展“二次招商”“以企招商”，吸引投资形成制造业产业链集群。鼓励企业开展跨国并购、境外上市，利用全球创新资源要素做大做强后返回聊城投资。提升服务水平，营造优良营商环境，以商招商扩大制造业利用外资规模，增强企业投资信心。大力实施“制造业强市”战略，着力引进一批制造业补链延链强链外资项目，提升制造业产业聚集效应，实现利用外资量稳质升。到2025年，制造业实际使用外资占全市实际使用外资比重不低于30%。（牵头单位：市商务投资促进局，配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市工商联，完成时限：持续推进）

97.深化国际经贸合作。用足用好各级稳外贸政策，积极参与德国汉诺威工业博览会、中国（山东）品牌产品中东欧展、中国山东出口商品韩国展、日本大阪展、南非展、俄罗斯展等知名展会，组织企业参加广交会、高交会、消博会、服贸会等国内重点国际性展会，支持企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系。（牵头单位：县商务投资促进局，配合单位：县发展改革局、县工业和信息化局、县国资服务中心、县工商联，完成时限：持续推进）

九、推进文化自信自强，汇聚高质量发展精神力量

发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，传承发展“两河”文化，广泛践行社会主义核心价值观，丰富人民精神文化生活，加快建设新时代文化强市、文化旅游名城。

（一）深入推进文明聊城建设

98.培育践行社会主义核心价值观。以文明城市创建为龙头，牵引推动文明创建活动提质增效。深入开展群众性精神文明创建，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，建立动态管理机制，构建全面全域全程创建格局。到2025年，力争成功创建省级文明城市。（牵头单位：县委宣传部，配合单位：县教育和体育局、县妇联，完成时限：持续推进）

99.持续深化文明培育。倡树新时代美德健康生活方式，推动明大德、守公德、严私德。统筹推进美德山东和信用山东建设，大力弘扬诚信文化。实施全环境立德树人，加强和改进未成年人思想道德建设。加强全民国防教育，实施军校共建，推进国防教育进校园。改进创新典型选树管理，建立完善典型礼遇关爱机制，深化道德模范、时代楷模、最美人物、莘县好人等典型选树宣传，擦亮“厚道齐鲁地 美德山东人”金招牌。（牵头单位：县委宣传部，配合单位：县教育和体育局、县人力资源社会保障局、县总工会，完成时限：持续推进）

100.拓展新时代文明实践。建强新时代文明实践中心（所、站），打造群众最爱去的宣传文化阵地和志愿服务综合体。建立完善志愿服务制度和工作体系，出台志愿服务激励嘉许办法。打造为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要“五为”志愿服务品牌。叫响“莘情志愿”本土化志愿服务品牌。（牵头单位：县委宣传部，配合单位：县文化和旅游局、团县委、县总工会、县妇联，完成时限：持续推进）

（二）建设“两河”文化试验区

101.加强“两河”文化研究阐发。配合上级部门搞好“两河”文化研究，开展“黄河流域红色文化资源保护利用研究”课题研究，积极推进莘县红色文旅资源课程化工作。（牵头单位：县委宣传部、县文化和旅游局，配合单位：县水利局、县财政局，完成时限：持续推进）

102.实施“两河”文化遗产保护传承工程。持续推进“两河”文化遗存和文物普查，推动一批文物纳入分级保护范围，建立莘县“两河”历史文化遗址遗迹分类名录和项目库，实施“两河”文化遗产保护、抢救和修复工程。开展非物质文化遗产普查，持续挖掘整理“两河”民间文学、传统美术、传统音乐、曲艺等非物质文化遗产，建立非遗项目库，评选一批高质量、有代表性的非物质文化遗产，确定为县级非遗项目，广泛征集“两河”书籍、档案资料，整理出版莘县非遗项目汇编《莘州拾遗》，推选优质非遗项目竞选省市级非遗项目。挖掘历史文化古迹故事，依托燕塔、文庙、美术馆、精品村史馆等历史文化场所打造“历史文化讲堂”。以时间为轴，以名人为线，串起2000多年来发生在莘县大地上的神话传说故事和名人事迹，在线路客车上打造“行走的课堂”，传播莘县的历史文化、风土人情及社会发展状况。（牵头单位：县文化和旅游局，配合单位：县委宣传部、县自然资源和规划局、县水利局、县住房城乡建设局，完成时限：持续推进）

103.建设黄河文化特色旅游区。打造金堤河生态文化廊道。有力的保护传承弘扬黄河文化，推进莘县黄河流域生态保护和高质量发展工作，挖掘黄河流域文旅资源，讲好黄河故事，创新宣传展示，激发文物活力，积极打造文旅一体的金堤河生态文化廊道，形成精品线路，擦亮“引人入‘莘’精彩呈‘县’”旅游品牌，促进文旅深度融合发展。（牵头单位：县文化和旅游局，配合单位：县委委宣传部、县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局，完成时限：持续推进）

（三）健全现代公共文化服务体系

104.打造文艺高峰。落实好市文艺高峰计划三年行动方案。加强艺术创作，签约高层次领军编剧，创作一批弘扬时代主题、反映当代价值、体现莘县特色、讲好莘县故事的文艺精品，持续打磨《瓜为媒》等剧目。实施书画工程，组织创作体现我县发展和地域特色的美术书法作品，举办系列文化艺术展览活动。争取更多作品获得省市级及以上奖励，或入选省市级重大活动展演。（牵头单位：县委宣传部，配合单位：县文化和旅游局，完成时限：2025年年底）

105.创新实施文化惠民工程。完善提升公共图书馆、城市书房、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心等基础设施，打造“书香莘县”品牌。完善文化场馆线上服务体系，建立公共文化产品与服务平台，开展“订单式”“点单式”基层公共文化辅导和乡土文艺人才培训活。持续推动“五个大家”“文化进万家”“一村一年一场戏”“我家门前有条河”中华优秀传统二十四节气等公共活动，广泛开展“乡村春晚”“冬春文化惠民季”“消夏晚会”，持续举办群众广场舞大赛和优秀作品巡演。到2025年，建成不少于10家城市书房。（牵头单位：县委宣传部、县文化和旅游局，配合单位：县财政局，完成时限：2025年年底）

（四）推动文旅深度融合发展

106.推动文旅产业转型升级。围绕“古、红、绿、农、食”五篇文章，统一规划，整合资源，打造一批富有莘县特色的旅游品牌，构建全域旅游共建共享新格局。深度挖掘伊尹文化、王旦文化、水浒文化、非物质文化遗产等历史文化资源，及红色文化长廊推动文化和旅游融合发展，创新文化业态、文化消费模式，大力发展文化产业。围绕中原现代农业嘉年华、泰华生态农场、柏庆温泉度假村等农业生态旅游，着力打造绿色乡村旅游。围绕聊城（莘县）瓜菜菌博览会、冀鲁豫西瓜节、美食节等会展活动，大力发展集农业观光、农事体验、农耕文化等为一体的农村产业融合发展基地，补齐莘县旅游业发展短板。（牵头单位：县委宣传部、县文化和旅游局，配合单位：县乡村振兴局、县工业和信息化局，完成时限：持续推进）

107.加快发展文化创意产业。充分发挥“非遗工坊”阵地效能，组织山东手造及非遗传承人利用周末及节假日定期开展交流展示会，进行展示展演，开设现场教学等活动。促进手造技艺传承发扬，延伸产业链，积极研发文化创意产品。组织丰富多彩的活动，讲好手造故事，继续擦亮“山东手造 莘县献礼”品牌，让创意融入传统工艺，让传统工艺“活”起来，让“老手艺”成为时代“新名片”。（牵头单位：县委宣传部、县文化和旅游局，配合单位：县商务投资促进局、县工业和信息化局，完成时限：持续推进）

（五）增强文化传播影响力

108.实施新闻舆论工作质效提升工程。贯彻落实推动正能量实现大流量的若干措施，构建全媒体传播体系，提升县媒体内容生产能力、信息聚合能力和技术引领能力，整合区域信息和服务资源，推动县融媒体中心深度融合，打造基层治理的总服务台。加强和改进新闻发布工作，建设高素质、专业化新闻发言人队伍，打造权威性、公信力、传播力强的县级权威信息发布平台。（牵头单位：县委宣传部，完成时限：持续推进）

109.实施国际传播能力建设工程。实施“视听山东”对外传播项目，推出系列中英文外宣短视频。实施“文化山东”对外传播项目，开展国际友城文化交流。实施“走读山东”对外传播项目，举办“外媒看莘县”“外国友人话莘县”等外媒采访及感知体验活动。(牵头单位:县委宣传部，配合单位:县文化和旅游局、县外办，完成时限:持续推进)

十、扎实推进共同富裕，创造幸福美好新生活

聚焦人民群众急难愁盼问题，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性和可及性，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入年均增长6%左右，城乡居民收入比达到1.83，人均预期寿命达到80岁左右。

（一）促进居民就业和增收

110.提高居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励勤劳守法致富，不断提高劳动报酬，增加居民劳动收入。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商制度，积极推进集体协商，保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，完善最低工资标准、企业工资指导线制度，严厉查处拖欠农民工工资问题。健全事业单位和国有企业收入分配政策体系，完善符合行业特点的薪酬制度和岗位绩效工资制度，落实事业单位高层次人才收入分配激励机制。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市财政局，完成时限：持续推进）

111.健全各类生产要素参与分配机制。完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节城乡、区域、不同群体之间分配关系。推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，鼓励知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市财政局，完成时限：持续推进）

112.实施就业优先战略。推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业，提供全方位公共就业服务，满足劳动者多层次就业需求。引导农村劳动力有序外出就业。促进高校毕业生多渠道就业创业，引导高校毕业生到乡镇基层和城市社区就业，鼓励高校毕业生到农村创业。推进退役军人就业创业，统筹做好妇女、残疾人等群体就业工作，健全就业援助制度，强化就业困难人员托底安置，确保零就业家庭动态消零。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等途径实现就业，保障灵活就业人员合法权益。到2025年，每年城镇新增就业不低于4000人。（牵头单位：县人力资源社会保障局，配合单位：县农业农村局、县退役军人局、县妇联、县残联，完成时限：持续推进）

113.提升就业质量。深入实施职业技能提升行动，以提升劳动者技能水平、就业能力为核心，面向产业发展需求，开展常态化、大规模、多方式的职业技能培训，缓解招工难和就业难并存的结构性矛盾。提升农村转移劳动力、高校大学生、失业人员、贫困人口等重点群体就业技能。完善就业信息统计、需求调查和失业监测预警机制，着力防范化解规模性、突发性失业风险。维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。（牵头单位：县人力资源社会保障局，配合单位：县总工会、县乡村振兴局、县农业农村局，完成时限：持续推进）

114.促进创业带动就业。建设一批高质量创业孵化载体，通过场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等方式，加大对初创企业的支持力度。建立培训学习、创业实践，咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系，完善创业生态系统。实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、青年见习计划、大学生创业引领计划，建设高校毕业生就业创业公共服务平台，吸引促进更多高校毕业生和各类青年人才在莘县就业、创业。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。（牵头单位：县人力资源社会保障局，配合单位：县科技局、县商务投资促进局、县税务局、县财政局，完成时限：持续推进）

（二）建设高质量教育体系

115.落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，将立德树人贯穿教育教学全过程,构建德智体美劳全面培养的教育体系。扎实落实课程方案，规范办学行为，开全课程，开足课时。强化评价育人“指挥棒”，构建科学的学生评价体系。从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践等5个方面,科学设计评价指标,并将音乐、体育、美术素养纳入综合评价,计入初中学业水平考试,促进学生德智体美劳全面发展。（牵头单位：县教育体育局，完成时限：持续推进）

116.推动基础教育高质量发展。发挥优质学校辐射带动作用，实施强校扩优工程，以集团化、联盟化等方式，推动优质学校与薄弱学校、城区学校与农村学校结对共建，实现区域内义务教育学校整体办学质量提升。实施教育强镇筑基行动，打造一批强镇筑基试点，提升乡镇教育质量。启动普通高中特色学校创建工作，推动普通高中由标准化、规范化向高质量、有特色发展。支持县域普通高中发展，每个县（市、区）要至少办好一所公办高中。到2025年，全市学前教育三年毛入园率达到95%，九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均达到98%。（牵头单位：市教育体育局，完成时限：2025年年底）

117.着力完善教育保障条件。坚定不移推动教育优先发展，确保县级财政教育投入持续增长。健全完善学生资助政策体系，全面落实从学前教育到高等教育的学生资助政策，规范开展家庭经济困难认定工作，提高我市学生资助工作信息化水平，确保对家庭经济困难学生的资助实现“应助尽助，精准资助”。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，优化城乡教师资源配置。推动优秀校长、教师向乡村学校、薄弱学校流动，完善交流轮岗和考核制度，实现科学有序。完善督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系，依法保障教育督导机构独立行使职能，强化结果公示和结果运用。（牵头单位：县教育体育局、县财政局，配合单位：县人力资源社会保障局，完成时限：持续推进）

（三）提升卫生健康服务水平

118.构建强大公共卫生体系。实施公共卫生能力提升行动，提升全县重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。逐步提高基本公共卫生服务人均经费标准，提升老年人、妇女、儿童、慢性病患者等重点人群管理服务质量。深入实施健康莘县行动，广泛开展爱国卫生运动。（牵头单位：县卫生健康局，配合单位：县财政局，完成时限：持续推进）

119.提升基层医疗卫生服务能力。加强县域医疗卫生资源整体谋划和规划建设，实施基层服务能力提升行动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，35%以上达到国家推荐标准。深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体建设，强化督导监管，积极推进完善分级诊疗体系。（牵头单位：县卫生健康局，配合单位：县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局，完成时限：2025年年底）

120.推进优质医疗资源扩容升级。实施新一轮医疗服务能力“攀登计划”，加快高质量人才队伍建设。抓好六大中心建设，力争实现县域全覆盖。优化全民健康信息平台，完善“互联网+医疗健康”便民惠民服务。（牵头单位：县卫生健康局，配合单位：县发展改革局、县科技局，完成时限：2025年年底）

121. 建设中医药发展高地。落实聊城市国家中医药综合改革示范区建设任务。构建科学高效的中医药管理模式，加强县中医医院标准化建设，力争到2025年县中医医院达到国家推荐标准。加强中医药人才队伍建设，完善师承教育模式，选派10名本土优秀中青年骨干开展跟师培养。积极申报齐鲁医派中医学术流派传承项目。打造莘县中医药品牌，推进中医药产业蓬勃发展。（牵头单位：县卫生健康局，配合单位：县人力资源社会保障局，完成时限：2025年年底）

122.加快体育事业发展。加强公共体育场地设施建设，持续完善县、乡、村三级全民健身设施网络，到2025年，主城区“十五分钟健身圈”提质升级，完成镇街驻地“两个一”建设任务，人均体育场地面积达到2.7平方米以上。实施学校体育固本行动，大力培养体育教师，强化学校体育教学训练，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，保证学生掌握1-2项体育技能。鼓励发展青少年体育俱乐部，支持社会力量举办青少年体育训练机构，构建以普通中小学为基础、体育特色学校为骨干、青少年体育俱乐部等为补充的多元化后备人才培养体系。（牵头单位：县教育体育局、县体育运动和全民健身指导服务中心，配合单位：县自然资源和规划局、县住房城乡建设局，完成时限：2025年年底）

（四）促进人口长期均衡发展

123.积极构建生育支持政策体系。促进人口长期均衡发展，落实好各项生育支持政策。贯彻落实国家和省市生育政策，制定我县优化生育政策、促进人口长期均衡发展的具体措施，建立健全生育成本政府、社会和家庭共担机制。大力发展普惠托育服务，以创建全省婴幼儿照护服务示范县为抓手，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化，全面提升服务水平，到2025年，全县每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到5.0个以上。实施母婴安全行动提升计划，保持妇幼健康核心指标不升高、不反弹。（牵头单位：县卫生健康局，配合单位：县财政局、县发展改革局、县教育体育局、县妇联，完成时限：2025年年底）

124.积极应对人口老龄化。完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推动互助养老服务，支持家庭承担养老功能。建立健全县、街道（乡镇）、社区（村）、家庭四级养老服务网络。全面落实“四同步”工作机制，社区养老服务设施配建达标率达到100%。优先引导发展护理型床位，养老机构护理型床位占比达到65%以上。大力发展居家社区养老，城乡社区日间照料服务全覆盖，持续推进幸福食堂建设，正规运营管理，提高服务水平。按照“宜公则公、宜民则民”原则推进公办养老机构社会化改革，鼓励专业养老服务机构连锁化、规模化、品牌化发展，培育行业龙头和标杆企业。（牵头单位：县民政局，配合单位：县财政局，完成时限：2025年年底）

（五）增强社会民生保障能力

125.全面完善社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度和省级统筹工作部署，深化机关事业单位养老保险制度改革。持续推进全民参保扩面专项行动，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，落实最新城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养保障标准，织密织牢兜底保障网。落实渐进式法定退休年龄延迟制度，适时适度调整退休人员基本养老金。落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。建立健全以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，健全长期护理保险制度。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善医保基金监管体制机制。加快推进失业保险省级统筹，扩大失业保险受益范围，稳步提高失业保险金水平。落实工伤保险省级统筹配套政策，推动建立按项目参加工伤保险长效机制，适度提高待遇水平。全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务模式，大力发展电子社保卡，形成线上线下协同并用，全面推进跨部门跨地区应用。（牵头单位：县人力资源社会保障局、县医保局，配合单位：县财政局，完成时限：持续推进）

126.兜牢基本民生保障底线。改革完善社会救助制度，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、临时救助为主体，以社会力量参与为补充，以信息化为支撑，分层分类、城乡统筹的社会救助体系，构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的综合救助格局。完善最低生活保障制度，城乡低保标准年度提高幅度分别与上年度城乡居民人均消费支出增幅挂钩，实现稳步可持续增长。完善特困人员救助供养制度，对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人，给予特困人员救助供养。完善临时救助制度，对于患重特大疾病、因子女自负教育费用负担过重的支出型救助对象给予临时救助。提升基层社会救助工作能力，健全完善县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络，优化救助审批程序，推进现代信息技术在社会救助领域的运用，提高社会救助服务效率和质量。（牵头单位：县民政局，配合单位：县教育体育局、县卫生健康局、县残联、县医保局，完成时限：2025年年底）

127.健全完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制。加强部门间数据共享，及时将符合低保、特困供养、临时救助政策人群纳入保障范围，确保应保尽保、应救尽救。认真落实困难群众救助保障标准动态调整机制，科学制定困难群众救助保障标准，有序缩小城乡救助标准差距。持续严格落实儿童福利保障政策，增强主动发现能力，确保应保尽保，精准保障。持续开展孤儿及事实无人抚养儿童助学工程，保障他们接受中高等教育的权利。加强儿童福利及收养工作培训，提高工作人员业务能力。持续做好留守儿童关爱保护工作，通过购买第三方服务深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做好残疾人“两项补贴”资格认定“跨省通办”。（牵头单位：县民政局，配合单位：县教育体育局、县卫生健康局、县残联、县医保局，完成时限：持续推进）

十一、统筹发展和安全，建设更高水平平安聊城

坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强国家安全保障能力建设，坚决守牢粮食、能源、资源、金融、生态和产业链供应链安全等“一排底线”，显著增强全社会安全意识、底线思维，塑造安全稳定和谐发展环境。

（一）保障人民生命健康安全

128.筑牢疫情防控底线。严格落实国家、省疫情防控工作部署，落细落实常态化疫情防控措施，快速有效处置突发疫情。提高重大疫情早发现能力，加强防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。实施疾控中心标准化建设工程，实现县级以上疾控机构生物安全二级实验室全覆盖。（牵头单位：县委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组（指挥部）办公室，配合单位：县卫生健康局、县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局，完成时限：持续推进）

129.筑牢安全生产底线。强化地方各级党委、政府对安全生产工作的领导，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，坚决遏制较大及以上安全事故发生。聚焦危化品、道路交通、建筑施工、消防安全等行业领域，每年定期开展隐患大排查大整治集中行动，持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、安全标准化一体化建设。强化企业主体责任，严格实行企业全员安全生产责任制。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治安全生产领域违法行为。深入实施“互联网+安全生产”，提高安全生产水平。（牵头单位：县应急局，配合单位：县安委会成员单位，完成时限：持续推进）

130.筑牢食药安全底线。以食品安全、药品安全、疫苗安全等为重点，坚决落实“四个最严”要求。扎实推进“食安山东”建设，加强食品全链追溯、全程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。建立疫苗战略储备机制，满足疫情防控需要。实施食药安全智慧监管工程，建设覆盖全县的许可审批、抽检监测、日常监管、稽查执法、产品追溯等智慧监管平台。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，加强食药领域违法违规惩处力度。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县食药安委成员单位，完成时限：持续推进）

（二）确保经济运行安全

131.保障粮食能源安全。做好中长期应对国内外环境变化准备，加强重要经济指标动态监测和研判，建立健全维护产业链、供应链安全的有效机制，筑牢经济安全防线。深化能源领域体制改革，完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合运行保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，完善统一高效的粮食和物资储备体系、粮食现代流通和供应安全保障体系。统筹防范土壤、危险废物、重金属等生态环境风险，提升监管和应急处置能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，促进水资源集约安全利用。完善经济运行新闻发布机制，及时加强信息公开和政策解读。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市生态环境局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市委网信办、市地方金融监管局、人民银行聊城市中心支行、市委宣传部、市大数据局，完成时限：持续推进）

132.妥善防范化解金融风险。妥善防范化解金融风险。完善金融风险监测体系，综合运用好金安工程、行业部门大数据信息，加强对金融风险的早期识别、预警，准确研判金融风险形势，稳妥推进重点企业债务风险、担保圈风险处置，统筹推动重点金融机构风险化解，稳控国企平台风险，严厉打击非法金融活动，守住兜牢金融安全底线。（牵头单位：（牵头单位：县地方金融监管局，配合单位：人民银行莘县中心支行、聊城银保监分局莘县监管组、县财政局、县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县税务局，完成时限：持续推进）

133.完善现代应急管理体系。建设综合指挥平台，提升监督管理、指挥救援、应急决策和政务服务等能力。加强应急救援队伍建设，重点加强化工园区应急救援工作，进一步规范全县直升机停机坪使用，完善应急物资储备管理制度，综合提升铁路、公路和通信保障等应急救援能力。进一步健全以综合性消防救援队伍为主、专业力量协同、社会力量辅助的应急救援体系，加强实战化常态化应急演练。进一步推进城乡应急避难场所规范化建设，合理建设消防科普教育场地，强化公众自救知识宣传普及。健全应急调运、征用补偿机制，完善地方性应急管理法规体系。以信息化推进应急管理现代化，建设“智慧应急”系统，提高应急管理科学化、专业化、智能化水平。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。（牵头单位：县应急局，配合单位：县交通运输局、县大数据局、县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县消防救援大队、县教育体育局，完成时限：持续推进）

（三）维护社会大局和谐稳定

134.夯实基层社会治理根基。加快推进市域社会治理现代化，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强专兼职人民调解员队伍建设，推动将矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。做细做实网格化服务管理，发展壮大专职网格员队伍，健全网格化工作运行机制，提升网格治理精细化水平。加强数字治理系统建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层平台，深化全县“三级联动”网格化管理信息平台应用，加大数据赋能实战力度。提升“雪亮工程”实战化应用水平，强化视频资源联网整合、互联互通、共享应用。加强各级综治中心实体化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，依托“一站式”矛盾多元化解联席会议机制，整合部门资源，建好用好“一站式”矛盾纠纷调解中心，健全联合调处、联席会议、检查督办制度，推动“多中心合一、一中心多用”，为群众提供“一揽子”矛盾纠纷调解服务。（牵头单位：县委政法委，配合单位：县市域社会治理暨深化平安莘县建设工作领导小组成员部门，完成时限：持续推进）

135.完善社会治安防控体系。扎实推进智慧警务建设，健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安防控体系，提高社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平。推进扫黑除恶常态化机制化，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。集中打击电信诈骗、传销等突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。实体化运行新型犯罪研究作战中心。积极预防和妥善处置群体性突发事件。落实重大决策社会稳定风险评估制度，积极预防和妥善处置群体性突发事件。加强重大舆情和突发事件舆论引导。加大防范电信诈骗等新型犯罪的宣传教育，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。（牵头单位：县委政法委、县公安局，配合单位：县委网信办、县大数据局，完成时限：持续推进）

十二、保障措施

136.加强党的全面领导。把党的领导贯穿到深化新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展的全过程和各领域各环节，坚持以政治建设为统领，提高各级党委把方向、管大局、做决策、保落实的能力。激励全市党员干部新时代展现新担当、新作为，加强干部斗争精神和斗争本领养成，大力选拔敢于担当作为、善于改革创新，敢闯敢试、表现优秀的干部。提升干部能力素养，大力发扬严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风。加强基层党组织建设，充分发挥广大党员先锋模范作用。（牵头单位：市委组织部、市发展改革委，配合单位：市有关部门，完成时限：2023年年初）

137.建立高规格推进机制。成立由市委、市政府主要领导同志担任组长的市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题。对本行动计划确定的重点任务，建立由市领导同志牵头的专班推进机制。领导小组办公室设在市发展改革委，强化工作职能，加强工作力量，负责政策研究、产业引导、项目谋划、督导落实等工作。（牵头单位：市委组织部、市委编办、市发展改革委，配合单位：市有关部门，完成时限：2023年年初）

138.建立完善推进体系。坚持工程化推进、专班化运行，领导小组办公室研究出台关于建立深化新旧动能转换推动绿色低碳发展协调推进体系的工作方案，牵头实施三年行动计划和年度工作任务，明确项目清单、政策清单、责任清单。各县（市、区）和市属开发区、各部门（单位）、各市属企业，同步制定本区域本领域三年行动计划，细化年度工作任务。各县（市、区）和市属开发区健全完善相应工作机制，构建统分结合、责权明确、高效运转的协调推进体系。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市有关部门，完成时限：持续推进）

139.健全政策支持体系。围绕科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域，加强与上级部门衔接，研究配套政策。健全预算绩效管理体系，增强重大任务财力保障。强化市场化政策工具，鼓励财政金融协调发展，健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力，引导更多资源要素聚集。建立绿色低碳高质量发展重大项目库，制定市重点项目谋划引领指引清单、市重点谋划项目清单，对入库项目实行年度集中遴选、适时同态调整，向省重大项目库申报优质项目。选择有条件的县（市、区）和市属开发区，开展绿色低碳高质量发展综合示范创建活动。（牵头单位：市科技局、市发展改革委、市市场监管局，配合单位：市有关部门，完成时限：持续推进）

140.加强评估督导考核。构建监测、评估、督查、考核闭环工作链条，建立建设统计评价体系、目标指标体系，加强全过程全方位监督检查，用好用活督查考核结果，充分发挥好激励约束作用。强化目标指标、重点任务、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测、总结评估，对推动力度大、成效明显的地方和部门，在资金、用地、能耗等方面给予支持。（牵头单位：县委办公室、县委组织部、县发展改革局、县自然资源和规划局，配合单位：县有关部门，完成时限：持续推进）

141.营造浓厚社会氛围。牢牢把握正确舆论导向，及时深度报道绿色低碳高质量发展工作成效、经验做法和亮点特色，不断增强宣传吸引力、感染力和影响力。注重发现和总结典型，及时推广好经验、好做法。充分调度各方智慧和力量，用好高等院校、企业、科研院所、智库平台等智力资源，努力形成人人关心、人人参与、人人共享绿色低碳高质量发展的生动局面。（牵头单位：市委宣传部、市发展改革委，配合单位：市有关部门，完成时限：持续推进）

一、制定背景

2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命。“这是党中央提出‘三新一高’和‘双碳’重大战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局；是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务，是我省发展历史上具有里程碑意义的大事件，为加快新时代社会主义现代化强省建设提供了重大机遇，注入了强劲动力。”为贯彻落实好这一重大战略，抓住重大发展机遇，山东省、聊城市相继编制了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》和《聊城市深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，根据文件要求，为落实好省、市绿色低碳高质量发展的相关要求，推进我县“六个全面提质”，勇当鲁西地区高质量发展的排头兵，必须起草我县《三年行动计划》。

二、决策依据

山东省、聊城市相继编制了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》和《聊城市深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》。

三、出台目的

紧扣高质量发展要求，充分发挥战略、区位和产业优势，积极参与全省建设绿色低碳高质量发展先行区、聊城市建设“六个新聊城”；纵深落实十强产业、十大扩需求、十大创新“三个十大行动”，促进产业发展、城市更新、乡村振兴、改革开放、生态文明、民生保障“六个全面提质”；聚焦新旧动能转换、绿色低碳转型、工业化数字化深度融合、实施黄河重大国家战略“四个发展导向”，着力打造全国知名的精细农品之都、黄河流域生态保护和高质量发展冀鲁豫交界处区域性中心城市、全省创新型工业强县、省会经济圈现代化经济示范区、高品质智慧生态城市，勇当鲁西地区高质量发展的排头兵。

四、重要举措

《三年行动计划》共分三大版块12部分、129条，39000余字。《三年行动计划》全面落实上级文件的要求，从10个方面，对全县深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展进行了部署，与市文件框架和脉络基本一致。

第一版块为第一部分，总体要求，本版块主要提出了《三年行动计划》指导思想、目标定位。

第二版块为第二部分到第十一部分，共10部分，分别阐述科技创新、产业发展、扩大内需、降碳减污、城乡融合发展、乡村振兴、改革开放、文化引领、民生保障、安全发展等方面的思路和重点工作。其中，第二部分是“推动高水平科技创新，打造区域创新高地”，第三部分是“纵深推进动能转换，构建现代化产业体系”，第四部分是“坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局”，第五部分是“协同推进降碳减污扩绿增长，推动人与自然和谐共生”，第六部分是“发挥城镇建设引领作用，拓展高质量发展新空间”，第七部分是“推动农业农村现代化，全面推进乡村振兴”，第八部分是“加快体制机制改革，建设对外开放新高地”，第九部分是“推进文化自信自强，汇聚高质量发展精神力量”，第十部分是“扎实推进共同富裕，创造幸福美好新生活”，第十一部分是“统筹发展和安全，建设更高水平平安莘县”。

第三版块为第十二部分，保障措施，本版块主要明确加强党的全面领导、建立高规格推进机制、建立完善推进体系、健全政策支持体系、加强评估督导考核、营造浓厚社会氛围等内容。此外，同步制定责任清单，梳理了12个主要发展目标和140项工作任务，明确牵头部门、参与部门和完成时限。

五、解读机构及咨询方式

政策解读单位：莘县发展和改革局

具体联系人：赵宪峰 杨晖

咨询电话：0635-7323678

《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》

《聊城市深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》

2023年1月28日至2023年2月28日，莘县发展和改革局对《莘县深化新旧动能转换推进绿色低碳高质量发展三年行动计划（征求意见稿）(征求意见稿)》通过莘县人民政府网站进行了公示，面向社会公开征求意见，截至2023年2月28日，未收到反馈意见，特此公告!

莘县发展和改革局

2023年2月28日

意见征集已结束