【议题解读】：莘县2023年度法治政府建设情况报告

一、起草背景

为全面真实反映我县法治政府建设情况，县司法局下发了《关于报送2023年度法治政府建设工作情况报告的通知》，要求46个县直部门（单位）认真总结2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效，客观分析存在的不足，明确下一步的工作思路。通过梳理汇总各部门提报的材料，结合我县2023年度法治政府建设工作开展情况，在此基础上形成了《报告》。

二、起草依据

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，“每年3月1日之前，县级以上地方各级政府应当向同级党委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况；省级以下地方各级党委和政府应当向上一级党委和政府报告上一年度法治政府建设情况，同时抄送上一级督察单位。”

三、出台目的

实施法治政府建设年度报告制度是深入贯彻落实习近平法治思想的重要举措，是领导干部以及广大群众了解掌握县政府及各政府部门法治建设进展、成效和问题的重要途径。通过规范、集中发布年度报告等途径，不断拓宽群众对政府管理、法治政府建设的参与渠道，有利于接受社会监督、形成全社会关心支持和参与法治政府建设的良好氛围，有效提升法治政府建设能力。

四、主要内容

《报告》共分3个部分。

（一）第一部分是推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。包括三方面的内容。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。县委理论学习中心组将学习贯彻习近平法治思想列入重要学习内容。县委理论学习中心组举办法治专题讲座2次，政府常务会举办法治专题讲座4次，并围绕习近平法治思想进行了交流研讨。

二是切实履行法治建设第一责任人职责。县委常委会、县政府常务会多次研究法治工作，解决法治有关重大问题。部分镇街、县直部门主要负责人在法治委会议上进行了现场述法。

三是开展法治政府建设实地督察。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，县委依法治县办对8个县直部门和8个镇（街道）开展了法治政府建设实地督察工作。

（二）第二部分是法治政府建设的主要举措和成效，包括七个方面的内容。

一是推进政府机构职能优化，依法全面履行政府职能。深化镇（街道）行政管理体制改革，构建县镇机构“一对多、多对一”工作机制。深入推进“放管服”改革，持续优化法治营商环境。公安局“一门通办”改革经验被省委改革办评为山东省委全面深化改革典型案例。电子健康证网上办理，走在全市前列。

二是健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化。扎实推进备案审查工作，在全市首创涉企政策制定企业参与机制，成立了莘县司法局涉企政策研究委员会。在全市合法性审查卷宗参与评查工作中，莘县获得全市第二名的成绩。

三是规范公正文明执法，助推法治政府建设。积极推进专项整治工作，加强行业监管与综合行政执法协作配合，细化综合执法局与其他行业管理部门职责边界。选树先进行政执法典型，莘县行政审批服务局投资项目审批股、莘县应急管理综合行政执法大队2个单位被评为首届“聊城市行政执法标兵”集体，莘县发展和改革局、莘县自然资源和规划局等单位的8名执法人员被评为首届“聊城市行政执法标兵”个人。

四是健全突发事件应对体系，提高依法处置能力。规范突发事件应急处置流程，出台《关于切实加强公共场所灾害事故应急处置工作的通知》。强化应急预案体系建设，推进应急管理体系和能力现代化。

五是积极化解矛盾，促进社会和谐稳定。扎实做好人民调解工作，进一步擦亮“有事来聊•莘情调解”特色调解品牌。全面提升行政复议应诉工作，莘县行政机关主要负责人出庭应诉率始终位于全市前列。打造“1234”行政纠纷化解新模式，被省司法厅确立为全省行政复议与应诉工作创新示范点。深入开展普法宣传，莘县报送的《套路》和《训狱》入选“法润齐鲁创作扶持计划”优秀作品，是全省唯一同时入选两个作品的县(市、区)。

六是加强监督制约，规范权力运行。坚持以党内监督为主导，不断打破监督壁垒，增强监督治理效能。深入开展护航优化营商环境专项行动，有关经验做法在《中央纪委党风廉政创新成果展示平台》《山东改革》《聊城地方改革案例》刊发推广。

七是加强数字政府建设，全面提升政府履职能力。大力推进智慧城市建设，抓好智慧社区建设。莘县顺利通过省级新型智慧城市建设试点验收，被确定为四星级成长型智慧城市。智慧社区案例入选山东省数字政府“创新示范应用”名单。

（三）第三部分是存在的问题及下一步工作安排，对我县法治政府建设中存在的问题进行了梳理，并明确了下一步的工作思路。

【议题解读】关于全县水环境质量生态补偿有关情况的汇报

一、议题背景

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，各级积极探索生态产品价值实现的新路径新模式。在水生态环境方面，山东省自2021年11月份开始推行县际流域横向生态补偿机制，聊城市自2023年8月份开始推行地表水环境质量生态补偿制度，我县自2021年1月开始推行全县各镇街县控断面生态赔偿制度。这些制度的实行，为实现生态产品价值，推动绿水青山转化为金山银山，持续改善水生态环境质量起到积极作用。

二、议题目的

对我县2023年度，县级流域横向、纵向生态补偿情况进行总结，同时，分析市控以上考核断面水质存在的污染隐患问题，并提出我县水环境总措施，持续推进莘县水环境质量稳定改善，争取获得更多的生态补偿资金。

三、主要内容

（一）基本情况。

（二）主要问题。

（三）下一步工作建议。

四、下一步工作措施

（一）进一步提高认识，增强做好水污染防治工作的信心和决心。

（二）进一步明确目标任务，全面推进各项工作开展。

（三）加强督导考核，确保各项工作落实到位。

【议题解读】安全生产法律法规知识和内容摘要学习

一、起草背景

安全生产是人命关天的大事要事。习近平总书记对此高度重视、反复叮嘱，不到一个月时间先后作出3次重要指示，反复强调，要克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。可以说是响鼓重锤、谆谆教诲。目前正值全国“两会”召开，省内外安全生产事故时有发生，安全生产仍然是经济社会发展的薄弱环节，而党政领导干部是安全生产工作的“关键少数”，领导干部安全生产红线意识强不强、责任清不清、落实严不严、问责到不到位，直接影响全县安全生产形势是否稳定。

二、主要内容

包含正文和附件。正文分3部分，第一部分为《安全生产法》《山东省安全生产条例》节选；第二部分为《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《山东省安全生产行政责任制规定》节选；第三部分为《莘县安全生产任务分工》《莘县党委政府及有关部门安全生产工作职责清单》节选。附件为《莘县党政领导干部安全生产工作职责》。

三、主要目的

认真贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻吸取事故教训，全面贯彻落实全省安全生产视频会议精神，增强领导干部履职尽责能力，让领导干部熟悉自身的安全生产职责，更好担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

【议题解读】：听取关于近期全县禁毒工作情况的汇报

一、议题背景

去年以来，莘县禁毒委员会办公室在县委、县政府和市禁毒办的正确领导下，深入贯彻落实上级禁毒工作要求，进一步加强和规范全县禁毒工作，顺利完成验收迎检工作。1月11日，省、市禁毒工作电视电话会议先后召开，分析了全省、全市毒情形势，部署了禁毒重点工作。

二、议题目的

传达学习省、市禁毒工作电视电话会议精神，汇报2023年全县禁毒整体工作，部署、谋划2024年禁毒重点工作。

三、议题主要内容

《报告》共分三个部分

（一）禁毒工作相关会议精神。

1.全省禁毒工作电视电话会议精神。会议强调，要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，清醒认识当前禁毒工作面临的新风险新挑战，进一步提高政治站位，全力抓好各项措施落实落地，不断推动禁毒工作高质量发展。会议要求，要以“清源断流”行动为主线，全面提升缉毒打击攻坚能力。要强化制毒物品阵地管控。要加强吸毒人员排查管控。要深化青少年毒品预防教育。要加强组织领导，统筹各方资源，动员各方力量，压紧压实责任，将禁毒人民战争推向纵深，不断夺取禁毒人民战争新胜利。

2.全市禁毒工作电视电话会议精神。会议强调，一是要提升政治站位，把开展禁毒人民战争作为重大政治任务抓紧抓好，切实增强打好禁毒人民战争的责任感、紧迫感。二是要强化管控措施，严格落实易制毒化学品企业实地核查检查。三是要坚持齐抓共管，加强禁毒队伍建设，配齐配强禁毒专职社工，提升社区戒毒社区康复工作办公室建设水平，进一步凝聚打好禁毒人民战争的强大合力。

（二）2023年度全县禁毒工作情况

一是深入开展专项行动。以开展“清源断流”行动和制毒物品管控“大清底”百日整治行动为抓手，逐一排查全县109家易制毒化学品企业单位，查处违规企业11家，易制毒化学品流失流弊重大风险得到有效控制。

二是常态化开展禁种铲毒工作。联合各镇街，深入重点区域，采取人工踏查、无人机航测相结合的方式，常态化开展铲毒工作，共查缴非法种植的罂粟5241株，收缴罂粟种子186.71克、非法买卖的大麻种子92.6公斤，破获刑事案件5起,杜绝毒品原植物大面积非法种植的良好态势持续巩固。

三是狠抓涉毒违法犯罪打击查处。依托侦查中心建设，深化情报信息研判，以吸毒人员违法线索查处为抓手，深挖细查，全面提升毒品犯罪精准打击能力水平。2023年，共破获毒品刑事案件9起，抓获涉毒犯罪嫌疑人23名，移送起诉16名，查处吸毒人员30名，强制隔离戒毒6名、完成率居全市首位。

四是持续做好禁毒宣传工作。坚持开展“线上+线下”立体宣传，不断扩大感知群体，提升禁毒宣传实效。通过公众号等新媒体，发布禁毒网络宣传文章42篇，组织开展禁毒宣传76场，悬挂禁毒标语513幅，张贴有奖举报通告1200余份，发布禁毒宣传传单、资料9万余份，广泛宣传毒品危害，禁毒工作社会共识不断增强。

（三）当前我县禁毒工作面临的形势和任务

1.当前禁毒工作面临的形势。一是各镇街重视程度还需进一步提升。二是流失流弊风险防控意识还需进一步增强。三是部门联动机制还需进一步完善。

2.近期禁毒工作的主要任务。一是全力抓好验收总结提升工作。二是全力抓好易制毒物品阵地管控工作。三是全力抓好易制毒物品查缉工作。四是全力抓好全民禁毒宣教工作。

四、工作建议

（一）强化组织领导，推动措施落实落地。春节假期前，筹备召开由禁毒委各成员单位、各镇街主要负责人、公安派出所所长参加的全县禁毒工作会议,部署落实会议精神。适时召开专题会议，研究部署禁毒重点工作，针对薄弱环节，通报存在的问题，全面明确禁毒工作职责；落实县禁毒委各成员单位、各镇街工作职能职责，形成部门合力，加大禁毒宣传、摸排、管控、查处、打击力度，确保全县禁毒工作扎实有效开展。

（二）强化部门协同，形成强大管控合力。进一步发挥县禁毒委、县政府禁毒工作办公室牵总协调职能作用，谋划重点事项，强化统筹协调，督导推进措施落实。进一步明确各成员单位责任领导、职能部门和负责人员，充分发挥职能和专业优势，加强协调联动、资源整合和信息共享，不断形成责任共担、齐抓共管的良好格局。

（三）强化督导考评，压紧压实管理责任。根据禁毒工作特点，将相关业务纳入县直部门及镇街绩效考核，并建立健全督导检查、考核评价、问效问责制度，推动落实党政首责、属地明责、整治问责，真正实现以考核为支点，推动禁毒工作持续高效发展。

（四）强化宣传教育，积极营造强大声势。禁毒宣教特别是罂粟禁种宣传工作，各镇街、各相关单位要提前准备，及早组织开展多领域、叠加式甚至是饱和式的禁毒宣传活动，营造全民禁毒的浓厚氛围。